作者：闻香知酒

退

役

士

兵

退役士兵是一个非常特殊的群体，也是一个非常庞大的群体。

他们曾经为国效力，是共和国最可爱的人。如今他们解甲归田，却由于历史和现实的种种原因，过得并不如意，有的甚至穷困潦倒，成为最可怜的人。

如何对待这些曾经的功臣，反映了一个社会的良心。其生存状况无疑也是最好的征兵广告，更会对现役军人的思想稳定造成潜移默化的影响。

让军人成为全社会尊崇的职业，绕不开他们，因为职业尊崇不只是看现在，也看历史，更看将来。

近来很多涉军群体性事件，以及新组建的退役军人事务部门前每天排成长队的上访大军，也从侧面证明了这个群体所遭遇的困难与问题的严重程度。

从国家安全和社会稳定的角度看，若给他们以善待和善用，这个群体就是基层政权最值得信赖和依靠的力量，反之，若曾经的专政工具成为了今天的维稳对象，其负面影响怕不只是政治方面的。

有鉴于此，我们利用网络做了一些小范围的调查和梳理，希望引起社会的广泛关注，并提供给有关部门作为决策参考。

相较于军官的转业安置，退役士兵的安置根本就谈不上“好不好”，而只是“有没有”的层次。

有的只给了一笔退伍费，工作就不管了；有的虽然安排了工作，但岗位多数不是工人就是技工，基本没有事业编，合同几年一签，随时面临下岗风险；带安置卡的退伍城镇兵因为没有关系，而被安置在改制倒闭企业，不去报到则被威胁成不服从安排，自动丧失安置权利；有的从被安置到下岗未曾上过一天班，未曾领过一分钱工资，直接由退伍军人转换成下岗失业职工。

2011年国家出台新兵役法之后，不论农村城镇户口，十二年兵龄以下均不再安置，这就是多数的“有工作”的针对于大部分城镇籍退役士兵的现实情况。

这些人，大部分是连工作都没有的。

有的退役军人，虽然退伍时发放了一点退伍费，但本来就少得可怜，加上随着时间的损耗，以及创业投资的失败，很快消耗殆尽。有的是因为没有技术、没有资金找不到工作，有的则是因为伤病原因很难从事重体力劳动，一些特别脏累的活儿也没人愿意去干。还有的最低生活保障被长期拖欠，社保、医保没有着落。

农村籍退役士兵回到农村之后，很多人土地已经没有了，老房子只能在原基础上维修而不能翻盖，即使只满足于求田问舍，也存在巨大的困难，于是感叹：

城市进不去，农村回不去！为国家奉献了青春，最后竟然都没有一个安身之所吗？

周法兴事件是社会对退转军人态度的一个缩影，实际存在于各行各业每个角落。

有的讲，现在回到村里都被人看不起，说“不就当了一个兵吗？有啥了不起的！”，还不是“要啥啥没有，干啥啥不会”？有的当年去当兵，姑娘以“兵哥哥”为荣，回来之后却发现现在找对象都很现实，一听退伍回来没有工作没有房车都躲开了。

有的讲，退伍证除了能证明自己身份，却是随时掏出来都会受到白眼、受到不平等对待的“丢人证”。一名退役士兵拿着退伍证去窗口买票，被售票员轰了下去，说他已经退伍了，不再享受优先；还有的拿着退伍证去公园，不但不给免票还被羞辱了一顿，说“你们当兵的时候占国家便宜，怎么退伍了还想占国家便宜？没够了是不是？”

中江伤残老兵被殴打之事，更是性质最恶劣影响最突出的一个缩影。

有很多退役军人身上有伤，有的是战伤，有的是训练和工作伤，却因为种种原因不能评残。

一位参战老兵，当年是被子弹穿过胸膛，可当时评残的人太多，就没有给组织添麻烦，自己挺了过来，年轻时还问题不大，进入老年之后毛病越来越严重，却由于没钱和没有残疾证无法接受保障性治疗。另外一名在朱日和演习时受的伤，也是怕拖累集体主动要求复员了，结果回来后病情加重，再去找单位，已经因为整编转礼解散了。还有一些老兵，带着腰肌劳损、强直性脊柱炎等职业病，在部队没有评残也没有办理带病回乡，现在所有治病费用都是自理，生活艰难。

更多的人，虽然没病没灾，因退伍后从事过跑摩的、工地搬砖、当服务员、洗车、送外卖等体力劳动……年老体衰后，只能放弃，生活失去基本保障，对老年生活充满恐惧和绝望。

很多农村兵，没有一技之长挣大钱，没有任何家底做生意，还要拖家带口供养父母和妻儿，一生周转于穿衣糊口之间……民政部搞清零行动，城镇户口的转业士官别管好赖、多数给安排了工作，但农村兵由于政策本身的歧视，并没有享受到组织的这份温暖。

一位农村籍老兵感慨道：家里三代当兵，就因为是农村户口，始终没有跳出农村！自己17岁当兵，30岁退役，除了阴天下雨的风湿痛，几乎什么都没有，就连农村户口该有的土地都没有。中间经历了父亲生病和母亲病故，更是徒增天文数字一样的债务。国家补贴的退伍军人补助也没有，就因为是农村户口！

打仗的时候，能说城镇户口的先上吗？为什么都是为国牺牲，竟然“同命不同价”？

当城镇兵越来越难招的时候，农村始终是兵员的重要来源，而农村兵退伍之后的窘迫境遇，使得农村适龄青年当兵的意愿也在逐年降低。

很多退役军人反映，回乡之后，举目无亲，找不到一个可以咨询问题和替自己说话的部门，有时只好去找当地武装部，武装部却没有执法权，奈何不了地方部门。

相关的安置政策也不公开，招聘好多是凭关系搞私下交易，退伍军人信息渠道窄，往往错过许多机会。

向民政问询政策，往往是门难进、脸难看。遇到政策不落实和不公正对待，有的退役军人讲：反映到哪一级都没用，自上而下都是一群忽悠高手，地方政府根本不拿退伍军人、拿国家政策当回事，懒政、不作为、政令不通、有令不行、政策不着地、丧失党性原则比比皆是，有的甚至公然与党中央的大政方针唱对台戏，谁能奈他何？

此外，相关法律援助也对退役军人群体普遍失位，造成他们走投无路，只能集体上访。各地聚集式讨说法、讨公道，虽然并不提倡，但事出有因，成为他们走投无路之后的唯一有效的选择。

以上六大类问题，造成退役军人生活困顿、精神萎靡、怨气很大。

有的退役军人讲，找不到价值认同和今后方向了，感到很后悔，很迷茫！回来之后，工作不给安置，自己一没技术、二没学历、三没关系、四没资金，感到寸步难行，似乎已经被社会淘汰！

在部队立的功受的奖，甚至根本不如一张5元钞票顶用，穷困时不能缓解一丝一毫的饥饿！有的回到农村，没有收入、没有地位，连土地也没有，而倍受村民嘲笑：

当兵回来还不如在村里混的，这是当的啥个兵？

有的退役军人讲，我们无愧于国家，曾经无悔，至今仍然无悔，但是却永远对不起家人。

年迈的父母，有病是去不了大医院做不了好手术的，妻子一年到头所有的衣服可能都不如人家一个还不是品牌的包包值钱，孩子在接受着最为廉价的教育一毕业就面临找不到工作……看不到希望，只看到轮回。

当然，也有很多退役军人讲，虽然生活贫困，浑身是病，但始终没忘记自己是一个兵。

每每看到外国欺负中国就义愤填膺，表示只要祖国召唤、人民需要，随时愿意重新召回部队，为祖国去战斗！有的讲，看到军队建设日新月异，那么多新式装备下饺子一样装备部队，心里感到由衷的骄傲与自豪。

还有的讲，听到统帅亲自讲“让军人成为全社会尊崇的职业”、“不要让英雄流血又流泪”，特别是看到为自己服务的专门机构——退役军人事务部成立的消息，眼泪立刻就下来了，感到眼睛也亮了，腰杆也直了……

说句实话，看到这些饱受生活折磨而依然初心不改、对党对军队仍然充满希望的老兵，我的眼泪也下来了。

有的地方规定，只有从本地入伍的士兵、大学生士兵，才负责安置，对有些异地入伍的甚至连退伍军人的身份都不承认。表面是地方保护主义，实则是全民国防意识的淡漠、和对退役军人群体利益的忽视。

退役士兵想创业，但既没有人脉，也无法得到启动创业贷款。因为想贷款创业，规定必须有门店和营业执照才行！退役士兵本来就没有什么钱，又何来自己的门店？借鸡下蛋，借的条件是先得自己拿出一个蛋？针对退役军人这个特殊群体，能不能有一些优惠的特殊政策进行鼓励和扶持？

还有政策的地区性不平等。有的退役军人反映，为啥同样是当兵，经济发达的地方两年退伍费就顶那些不发达地区干10多年的？还有，同样是当两年兵，北京的退伍费为啥就能比别的地方高？我们当的不是一样的兵吗？我们保卫的不是同一个国家吗？

至于两参人员与复员军官的问题，就更多是受制于政策的不完善与缺乏可持续性了。在任何一项政策面前，个人都是微不足道的。政策可以试错，而人的选择一旦错了，往往就是决定性的，根本回不了头。这些历史遗留问题，本不该让这些人微言轻的个体，独自背负起所有的包袱。

意见最大的恐怕是强行买断。

2011年以后，政府鼓励城镇退役士兵自谋职业，但落实起来就变成了强制，不签订自愿自谋职业的申请还不给发放补助费，连蒙带骗撇清责任，把退役士兵一脚踢向社会，体现出卸包袱一样的极端不负责任。

再就是有的政府职能部门不作为。

即使有些勉强安置了，要么不是正式编制，要么是没有稳定未来的企业。有的地方民政局不沟通不协调，就把安置压力转嫁到下边企业，企业也确实有困难，就对退役军人采取了表面欢迎、实则虚假安置的态度。

客观来讲，企业放着年轻且起薪不高的大学毕业生不用，用你年龄偏大、学历较低、还对薪水要求较高的退役士兵，也很纠结。所以根本症结是，政府不作为、踢皮球，在下移安置压力之同时，没有及时把政策扶持跟进上去。

少数官方提供的就业服务也未能真正落地。

有的招聘会一拖再拖，有的人为设置各种门槛，还有的只将其作为一种“交待工程”、任务工程，缺乏应有的责任心与使命感。

有位老兵告诉我，一名政府部门的工作人员，直接打电话问他:你找到工作了吗？有的话，就说一下，我好向上面有一个交待。怀着敷衍，应付，不问实效的态度，结果自然就是不出真招、下真功。

某地招聘政府专职消防员，有的退伍军人打电话过去之后，发现根本不是政府负责的，而是政府把那些名额全部都给了一个中介公司，中介公司张嘴就是一个岗几万块！这里面既有不落实的问题，也有隐形腐败。

针对退伍军人的招聘，有的地方民政也是把安置指标变相外包给企业，自己收钱，而企业拿到这些计划内指标后又多数用来安置自己的“嫡系”，退伍军人则多数被安排到了要么专业不好、要么条件不好的“边角”岗位。

不少退伍军人反映，国家的政策是好的，但是真正落实到基层就大打折扣了，希望得到一份公平公正！

某地民政局安置科主任，办理假退伍军人安置。在1999年至2011年，利用职务之便，办理假军人退伍安置手续，整套手续三至五万元，最后法院认定假军人19人，收取贿赂57万元，该科长被提起公诉。

当然，部队也不是屁股就完全干净，当年有安置卡的时候，有的人武部门伙同地方民政，办了不少假兵，冒名顶替别人去当兵的真正牺牲者，回来后却发现自己并没有安置卡，是替人当兵白奉献去了。

还有的人武部门，组织退伍军人办培训班，收费挺高，讲好了培训结束之后给安排到下属人武系统，结果培训完就没有下文了，退伍军人被曾经的“自己人”喝了兵血，真是打掉牙齿和血吞。这些腐败问题，造成了安置过程中的很多尖锐矛盾。

政府对退役军人缺乏应有的、且管用的就业培训。

到民政局报道，会询问参加培训的兴趣。选项还挺多，但是大部分没法落实，一可能是条件不允许，二是某些冷门的专业没人选，三是资金不到位，报名费都交不起。有的退役士兵干脆就说：政府部门虽说有技能培训，不过除了学车之外都是糊弄人的，一点用都没有，都是骗上级领导的。

部队也并没有负起应有的责任。

有的反映，自己服役期间本应享有的养老金（与社保对接），部队长期拖着不给，最后部队精简整编，不了了之。有的反映，自己的士官套改表在部队期间被弄丢了，怀疑也可能是被挪用了，造成档案无法向地方民政移交，感慨“当了十几年兵，最后成了黑人、黑户”。还有的驻在环境恶劣地区，退伍时部队找各种借口不给体检，致使回到家乡发现病情严重，再找部队就不认帐了，令他们伤心绝望。

针对目前每24个中国人当中就有一名退役军人的实际，凡事都由国家来管起来，很不现实。而在美国等一些发达国家，更多是通过各种社会团体、慈善机构来实施对退役军人的保障与服务的。

一方面，政府在开放各种社会组织建设方面，存在一定安全顾虑，另一方面，现有的社会福利机构、团体和个人，也并没有充分发挥作用。特别是对于退役军人的保障和服务方面，应该说尊崇的意识还远没有建立起来，潜意识中他们仍然是把退役军人与权力公职人员联系起来的，并没有认识到其事实上已经成为弱势群体。

普遍学历偏低，大部分为高中学历甚至初中学历，而当前就业市场的用工条件，基本为大专以上甚至本科以上，很多退役士兵连报名资格都没有。年龄也偏大，很多岗位要求25岁以下，而退役士兵除了义务兵，其他多数超龄。

以前，政法干警等一些岗位还为退役士兵留出专项指标，条件为学历高中年龄25周岁以下，但现在基本都停招了。当然，最关键的是退役士兵缺乏必要的就业培训，使得他们不具备谋生创业的技术条件。

退役士兵对自己也缺乏正确评价。

受官本位影响，安置工作时，都想安排行政编、事业编，都想找“钱多合适有权力”的单位，存在挑三拣四的现象。还有的认为自己当兵为国奉献，国家就理应负责自己一辈子，其中甚至不乏才当了两三年兵的义务兵。

有的不能正确看待国家目前存在的困难，看问题片面偏激，认为只要安置不好就是党忘记了自己，是因为地方政府全部腐败掉了。认为只要当兵一天就是国家的人，就应当仍然按照现役待遇给退役军人发放工资。

有的甚至说出“要想提高待遇，除非搞政变、建立军政府”这样不讲政治、极端自私的话，完全背离了宗旨与初心。所以，造成今天的现状，决不是哪一个方面、哪一个部门单方面的原因。

来源：大红旗下