本报记者 丁雅栀

近年来，美国一直试图借所谓“维吾尔强迫劳动预防法”（UFLPA）恶意诋毁中国新疆人权状况，肆意对中国企业实施制裁。据悉，一旦一家公司被列入“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”，就不能向美国出口任何产品，除非它向美国联邦当局证明其供应链中没有涉及强迫劳动。该法为众多企业带来困扰，目前，一家中国公司正在反击。

这家中国公司是激光打印机厂商和集成电路设计企业纳思达。2023年8月22日，纳思达股份有限公司及相关子公司就涉疆问题，在美国国际贸易法院起诉美国国土安全部及美国政府相关各方。该企业在官网首页发布的一份致广大客户告知函中称，起诉的原因是美方在没有提供任何解释的情况下，武断地将纳思达公司及部分子公司列入“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”。该公司称，“美国国土安全部对纳思达公司使用强迫劳动的指控毫无依据”，并表示会“同时提出临时禁令动议，申请法院尽快发布禁令，禁止执行将纳思达公司列入涉疆实体清单的决定”。

纳思达公司创立于2000年，2014年上市，名列中国上市500强企业之中。目前这家公司在激光打印机集成电路设计方面全球排名第四，其业务遍及150多个国家和地区。截至本报5日凌晨发稿前，尚未收到该企业评论。

香港《南华早报》4日报道称，现在这家中国公司和美国政府之间的法律斗争正在升温，部分争议在于谁该承担举证责任并确保证据的可靠性。据报道，在去年12月提交的一份文件中，纳思达再度强调，美国国土安全部对其使用“强迫劳动”的指控缺乏证据，“采用了较低的举证标准”，要求法院暂停执行美国政府对其采取的行动。美国司法部则辩称，贸易法庭缺乏就此事作出裁决的权力。

本月3日，美国司法部要求法院驳回纳思达的诉讼，并驳回其临时禁令请求，宣称“强迫劳动工作组”将该公司列入实体清单的“合理理由”符合标准。司法部还在3日提交的文件中声称“国会没有在UFLPA中明确规定（特别工作组）对其将实体列入清单的选择负有举证责任”，称“最终责任”在于声称没有使用“强迫劳动”的一方。

据报道，美国政府在提交给法院的文件中强调UFLPA的“可反驳推定”条款，该条款要求执法部门假定全部或部分在新疆“开采、生产或制造”的所有商品都是由“强迫劳动”制造的，除非有证据证明并非如此，否则禁止进入美国，该法也没有写明在清单上增加新实体的“具体程序要求”。

纳思达认为，这种假设创造了一种“有罪推定论”的商业环境，“破坏了公平竞争，影响了美国消费者的选择”。据报道，纳思达申请初步禁令的听证会定于本月晚些时候举行。

中国政法大学国际法学院教授史晓丽4日对《环球时报》记者表示，UFLPA中伤害性最大、最不合理的规定就是“有罪推定”。企业不得不拿出一系列证据证明供应链中没有涉及所谓新疆强迫劳动的因素，相当于亮出采购链底牌，这无疑大大增加了企业的合规成本，并波及到上下游产业。如果要推翻这一不合理的法律规定，就需要从违宪等方面入手使其归于无效。

美国海关与边境保护局（CBP）数据显示，2023年因UFLPA被扣押和拒收的货物数量同比增加50%以上。从2022年10月1日至2023年9月30日，CBP扣留4000多批货物，总价值超过14亿美元。截至2023年年底，UFLPA实体清单上受限制公司共计30家。《南华早报》援引专家的话称，其他受制裁的公司正密切关注纳思达案的进展，这可能会对这些清单的更新方式和UFLPA实施方式产生更广泛影响。

《南华早报》报道提到，美国赫信百利维律师事务所在其2024年国际贸易展望中援引纳思达案称，预计“未来一年，政府在实施UFLPA方面将面临挑战”。该律所提到，自从该法实施以来，美国国内进口商和国外出口商都因该法在实施中“缺乏透明性”而“苦苦挣扎”。

针对美方以“强迫劳动”为由将一些中国企业列入有关实体清单，中国外交部发言人曾评论称，所谓新疆存在“强迫劳动”原本就是反华势力为抹黑中国炮制的世纪谎言，同新疆各族人民劳动权益得到切实保障的事实完全相反。美方以谎言为依据，实施所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，肆意破坏国际经贸规则、损害国际产业链供应链稳定。美方将中国实体列入有关制裁清单，扩大对中国企业的打压范围，实质是破坏新疆繁荣稳定，遏制中国发展。中方对此予以强烈谴责和坚决反对，并将采取有力措施坚定维护中国企业的合法权益。▲