东方智库丨东盟十国加强合作,悄悄争当世界一极

原计划于今年4月举行的第34届东盟峰会,因为泰国举行大选,推迟到6月22日至23日在曼谷举行。作为东盟轮值主席国的泰国,为凸显泰国在东盟内的积极作为和影响力,为曼谷峰会做了全方位的精心准备和安排。

图片说明:东盟曼谷峰会现场

曼谷峰会的信息量很大,亮点颇多,意义深刻,尤其是体现出东盟十国面对国际和地区复杂形势,决意团结一致,加强东盟政治安全、经济贸易和人文社会共同体建设,有力应对外部环境冲击挑战,加大成员国发展创新,严厉打击跨境犯罪。但因最近国际和地区热点接踵而至,美伊对峙加剧更成为世界舆论高度关注的焦点,东盟曼谷峰会虽有一些报道,但很多重要的信息也许没有受到应有的关注。

全面了解曼谷峰会发出的信息,细细品读峰会发表的主席声明,听听东盟十国领导人在不同场合发表的言论,对于东盟的新动向、新志向、新共识、新变革、新调整、新发展、新目标,会有更深入的了解。

当今世界,正在经历百年未有之大变局,除了国际政治经济、金融贸易、军事科技、安全局势在发生重大变革,世界主要大国、大国力量的竞争博弈在不断加剧外,东盟、欧盟、非盟和阿盟等地区合作组织也在发生重大的演变。

东盟堪称这方面的典型。任凭国际风浪起,东盟国家保持战略定力,坚持不选边、不站队,坚守自己在东南亚地区的独立和核心作用,悄悄地打造属于自己的世界一极。这无疑是明智的选择、正确的选择、正当的选择。

东盟的全称为东南亚国家联盟(英文简称ASEAN),成员包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国、越南10国。东盟的前身是马来亚(现马来西亚)、菲律宾和泰国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟,后扩大为东盟。

如果从1967年8月发表《曼谷宣言》宣告成立以来,东盟已经走过了将近52年不平凡的历程。期间有曲折、有坎坷,但总体而言越走越顺,越走越稳,越走越宽。尽管东盟十国的政治体制不同、经济发展水平各异、社会人文差别很大,但东盟团结合作的共识与愿景不变。至少没有像欧盟那样,内部出现了英国“脱欧”的分离现象和隐患。“同一愿景,同一立场,同一联盟”,既是东盟的格言,也是东盟十国的行为准则与前行动力。

东盟十国,加在一起人口6.42亿(截至2017年)、面积约449万平方公里,块头很大,属于当今世界的一大集团。东盟国家是中国的重要邻国,无论作为东盟整体还是单个东盟成员国,都与中国有着紧密而又广泛的关系。东盟的发展壮大、东盟的立场态度、东盟国家的安全稳定,与中国的利益和安全密切相关。

内部加强沟通协调,以更好地形成共识与行动,是东盟的一大传统,也是东盟内部不断加强自身建设的重点。上个世纪,东盟先后举行了6次首脑会议。21世纪以来,东盟峰会的举行更加频繁,除2006年情况特殊外,每年都举行一次峰会。

2007年以来,东盟增加为每年由轮值主席国主办两次首脑会议。此外,从东盟官方网站的安排看,东盟分层次、分领域、分主题的会议在接连不断地召开,今年以来几乎每个月都有几场,排得满满当当。内部不同层面的沟通协商,使得事关各成员国和东盟整体的政策措施出台、危机应对、矛盾化解、分歧弥合,得以快速有效地实现。

加强与外部的沟通协调,妥善应对复杂关系,是东盟的一大特点。东南亚地处亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋之间的“十字路口”,马六甲海峡是这个路口的“咽喉”,东盟的战略地位十分重要。美国从来就对这个地区垂涎三尺,虎视眈眈。

特别是本世纪以来,美国不断调整东亚战略,包括推出“亚太战略”,提出“重返亚太”,现在又在折腾“印太战略”,不断挑拨域内外国家关系,不时制造矛盾事端,导致东盟国家时常左右为难。

为了应对这种复杂的外部关系,东盟想出了高招:除东盟每年两次举行内部峰会,进行内部磋商协调外,还将每年年底由东盟轮值主席国主办的东亚峰会(EAS),扩大为10+1(东盟+中国)、10+3峰会(东盟加中日韩3个区域大国)、13+5(美国、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、印度5个域外国家)年度系列峰会,这样既实现了较好的外部关系平衡,不得罪任何一方,又在无形中扩大了东盟的国际和地区影响力。

东亚峰会(EAS)已变为一个开放的、包容的、透明的和具有前瞻性的论坛,由东盟发挥主导和核心作用,其国际影响力不断提高,去年俄罗斯总统普京打破惯例,亲自出席了东亚峰会,引起国际高度关注和热议。

此次曼谷会议,议题广泛,但重点聚焦。为期两天的东盟十国峰会后,发表了洋洋洒洒的主席声明。如果翻译成中文,长达10000余字,可见内容之丰富。主席声明分为“峰会主要成果、东盟政治安全共同体、东盟经济共同体、东盟社会文化共同体、东盟对外关系以及区域和国际问题与发展”六大板块,合计有57条。

从曼谷峰会和峰会主席声明透出的信息看,主要十大关注点。

一是强调东盟将“推进可持续性伙伴关系,以实现以人为中心,以人为导向和前瞻性的东盟共同体,从而在快速变化的区域和全球环境中,不让任何一个人落下”。其中强调“可持续性伙伴关系”和“以人为中心,以人为导向和前瞻性的东盟共同体”,突出了东盟当下和未来的属性,也体现了东盟各国将坚持一体化成长发展的思维和决心。特别是“以人为中心”的理念,表明东盟十国的合作将着重经济社会的发展和民生的改善,顺应了时代潮流和东盟各国民众的普遍期待,因而具有了可持续的黏性和核心灵魂。

二是重申在东盟的“共同体建设努力和与外部伙伴的接触中,保持东盟中心地位和团结的重要性”;重申保持一个“可持续、富有弹性和前瞻性的东盟中心区域架构,并同意继续促进东盟主导的各种机制之间的协同作用”。这番话的意思,就是在东盟的建设发展及与外部力量的关系中,将一如既往,保持东盟作为中心的地位和团结的重要性,包括保持东盟业已形成的10+1、10+3、13+5的对外合作模式与架构。

三是重申东盟“共同致力于维护和促进该地区的和平、安全与稳定,以及和平解决争端,包括充分尊重法律和外交进程而不诉诸威胁或使用武力,根据公认的国际法原则来处理争端问题”。这表明,东盟不愿加入美国正在竭力推进的所谓“印太战略”和军事对抗。

四是重申东盟“致力于保护东南亚地区作为无核武器区”的定位,并且不允许在该地区出现“东南亚无核武器区条约”和“东盟宪章”所载明的所有其他大规模毁灭性武器。这表明,东盟国家坚持无核化立场,明确反对任何核武器,不允许在该地区进行任何核活动。

五是强调东盟将更好地“保护日益相互联系和融合的东盟共同体”,严厉打击“跨国犯罪、人口贩卖、非法木材和野生动物跨境走私、毒品走私和包括流行病等跨国挑战”。这些犯罪行为,在东盟国家中依然比较猖獗。东盟十国的联合行动,对这些犯罪活动和犯罪分子将是有力的威慑和打击。

六是强调东盟将建立“切实可行的信任措施,并采取措施加强网络安全合作”,在东盟国家内“建立一个开放、安全、稳定,可获得和有弹性的网络空间,支持东盟地区的数字经济”发展。对于数字经济的创新发展,包括智慧城市的建设,东盟看得很重,认为数字经济的潜力很大。东盟正在地区和国家层面,大力推进数字技术和数字经济的发展,加大创新应用。据透露,东盟国家的相关部长正在制定“东盟数字总体规划2025”,加强相关指导,并将建立“东盟—新加坡网络安全卓越中心”。

此次东盟峰会还决定,将“采取更全面的方法,使东盟为第四次工业革命带来的挑战做好准备”,东盟将具体制定和修订至2025年的“东盟数字集成框架行动计划”,提出“2019—2025年东盟创新路线图”。这些规划和行动,将与中国的数字经济发展形成很好的互补和联通。

七是大力推进东盟经济共同体建设发展,明确表示东盟主张多边自由贸易,支持贸易便利化,反对单边贸易保护主义。主席声明强调,东盟“认识到全球经济处于一个重要的十字路口,面临越来越多的不确定因素和挑战”。为应对这一挑战,东盟明确承诺,将在2019年内完成“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”谈判,“以重振国际贸易并维护东盟的信誉和中心地位”。

声明表示,“面对世界贸易组织(WTO)面临的挑战,有必要保持和加强争端解决机制,这是世贸组织解决贸易争端的独特体系”。东盟强调,“坚决致力于维护一个包容、透明和以规则为基础的多边贸易体系”。东盟的这一鲜明立场,对那些试图将WTO边缘化的国家和企图削弱世贸组织贸易争端解决机制的国家及其做法,是有力的回击。

“区域全面经济伙伴关系(RCEP)”最早是由东盟十国发起的,后邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度六国参加,其目的是通过削减关税及非关税壁垒,建立一个16个国家统一市场的自由贸易协定。如果今年内RCEP能达成协议,将形成一个人口约30亿、GDP总和约21万亿美元、占世界贸易总量约30%的庞大自由贸易集团。这对东盟国家及其他相关国家,都将带来实质性的贸易增量、贸易便利、国际市场扩大、投资增加和就业增加等各种实惠。

图片说明:东盟曼谷峰会现场

八是大力推动东盟社会文化共同体”建设。作为具体举措,曼谷峰会决定东盟国家将以“多样性、创造力和可持续性”为主题,举办东盟文化年,加强彼此间合作交流,并组建“东盟文化团”,向世界推广东盟国家文化,“通过东盟文化和遗产,为全球受众带来统一的声音”,“提高东盟的身份和意识”。

此次峰会还表示,将支持东盟国家“联合申办国际足联世界杯”。同时,东盟还将“建立东盟积极老龄化和创新中心”,进行社会福利工作培训,以有效应对东盟国家的老龄化社会趋势,建立更加安全和可持续的东盟“社会安全网”。

九是表明了东盟“对海洋废弃物”的高度关注和关切,强调东盟成员国之间及与伙伴之间,必须开展强有力的区域合作,通过共同行动,减少区域内的海洋垃圾。

根据《马来邮报》报道,东盟国家海洋垃圾问题严重,每年接收全球超过四分之一的塑料废物。东盟中的越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国,均已采取反制措施,将违法入境、或是未达环保与安全标准的垃圾,退还给加拿大、美国、澳大利亚等发达国家。可以预料,在曼谷峰会后,东盟国家打击海洋垃圾的行动,力度将会更大。

十是强调将进一步加强东亚峰会(East Asia Summit),并坚持将东亚峰会作为东盟国家领导人“主导的对话”,通过东亚峰会讨论共同关心和关注的广泛战略、政治和经济问题,以促进该地区的和平,稳定和经济繁荣。

此次峰会还就印太地区相关问题进行了讨论,并发布了“东盟对印度太平洋的展望”报告。报告强调,亚太和印度洋地区是世界上最具活力的地区之一,也是几十年来经济增长的中心,但该地区在继续经历地缘政治和地缘战略转变,这些转变既带来了机遇,也带来了风险和挑战。东盟的报告表示,将发挥东盟国家“集体领导作用,以形成和塑造印度—太平洋地区更密切合作的愿景,并继续保持其核心作用”。

分析人士认为,此次东盟曼谷峰会表明,东盟国家领导人的合作之手拉得更紧密了,他们向东亚地区乃至全世界发出了自己的一致声音:东盟将立足于团结一致、独立自主,成为地区乃至世界重要的一极,不依附于任何大国。(本文作者为东南大学国际战略智库资深研究员)





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作者:东方智库特约研究员 东南

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