2018年天然气的消费量达到2766亿立方米，增长幅度为16.6%，占一次能源比重已经超过8%。2019年很可能超过水电，成为我国第三主要能源消费品种。

今年以来，我国天然气市场化改革动作不断。政府坚持“管住中间，放开两头”的原则，出台多项政策加快天然气价格市场化进程。我国天然气市场化改革取得了较大进展。

成绩显著

管网决定市场范围、管网决定发展空间。

今年，我国天然气体制改革迈出了关键的一步，意义重大。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，提出组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。至此，业内议论已久的国家石油天然气管网公司终于从纸面走向台前，不日将正式挂牌。5月底，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发《油气管网设施公平开放监管办法》，围绕实践中影响公平开放的突出问题和关键因素设置了条款，为国家管网公司成立后油气管网设施公平开放进行了政策铺垫。

但是，我国天然气产业多年来所积累的问题，不能指望在短时间内就完全解决;而且，国家管网公司正式运行后还可能面临其它问题。比如，未来管网建设的压力，天然气市场供求矛盾放大，保供责任划分等问题，管网公司垄断行为的监管，与省管网公司以及储气库、接收站等设施的关系问题，现有资产剥离和处置问题，进口气价倒挂问题，等等。对于这些问题与风险，必须通过深化改革和持续创新去面对和解决。

问题待解

“没有良好的市场设计，单靠成立独立管网或竞争环节和垄断环节的分离，未必能实现政策设计的目标。”国际能源署署长前高级顾问杨雷表示。

杨雷介绍说，过去几年中国启动了天然气市场化改革并取得较大进展，但还未建立完全市场化的天然气体系。他认为，未来良好的市场体系设计将对继续推进改革至关重要。

当前，由于我国尚未建立完全市场化的天然气体系，天然气价格仍受政府制定的城市门站价影响。与此同时，上游竞争仍然非常有限，包括管道和液化天然气接收站在内的基础设施，缺乏互联互通阻碍了的第三方公平准入的全面实施。此外，地方管网系统的复杂性，也成为天然气市场化改革面临的又一挑战。

我国的天然气市场规模庞大，根据国际经验，市场化发展存在普遍的区域与行业不平衡，在天然气资源或者消费大省，也很有可能形成国际认可的天然气市场价格指数。

同时，目前天然气相关法律法规还不够健全，这对天然气市场的健康发展是一种无形的障碍，需要随着改革进程尽快加以解决。

(记者 朱文祥)