由中国工商银行主要提供贷款的肯尼亚首个、也是东非首个燃煤电厂项目，近日被肯尼亚国家环境仲裁法庭下令暂停。这个由肯尼亚现届肯雅塔政府提案并背书的项目，从提出开始就遭到项目所在地居民和民间组织的反对，理由包括对当地环境、文化遗产、居民健康、生物多样性的不良影响。

该燃煤电厂项目造价20亿美元，其中12亿美元来自中国工商银行（下称工行）出口信贷融资。项目工程由中国电建国际承包。项目业主为肯尼亚的阿姆电力有限公司（Amu Power Company Ltd）。

2016年，燃煤厂项目业主阿姆电力和肯尼亚国家环境管理局被肯尼亚非盈利组织卡迪巴协会（Katiba Institute）告上法庭，自此诉讼未断。据肯尼亚民族日报、BBC等多家媒体报道，在当地时间2019年6月26日，肯尼亚国家环境仲裁法庭(National Environmental Tribunal，NET)下令暂停项目，并撤销其环境影响评估许可。至此，这个位于肯尼亚拉穆（Lamu）地区的1050MW燃煤电厂建设项目已搁置，项目业主需要在30天内做出决定是否上诉，若不上诉则需要决定如何处置这个项目。

本次仲裁法庭的被告除了阿姆电力以外，还有负责审查该国大型项目环评的肯尼亚国家环境管理局(NEMA)。原告为内罗毕本地一家关注公众利益的非盈利组织卡迪巴协会，其代表拉穆县30多家本地机构组成的社区组织“拯救拉穆联合会”（Save Lamu）起诉。

仲裁法庭由肯尼亚交通、基础设施和公共工程部部长Mohamed Balala领导，该部长表示，如果阿姆电力仍考虑要继续这个项目，它将必须依法进行新的环境影响评估，并遵守所有必要的法律。

仲裁法庭现场（来源：deCOALonize Kenya组织推特）

仲裁法庭认为，该燃煤电厂项目没有按法律规定将工程计划和项目关键事实告知公众，此外，项目没有充分考虑气候变化法案相关条例。

而对于肯尼亚国家环境管理局，仲裁法庭认为，其没有依法进行公众参与，就向阿姆电力颁发了关于该电厂的环评许可证。此外，仲裁法庭发现，其颁发的环评许可证是一份通用许可，与拉穆项目的事项没有联系，可看出国家环境管理局对严重问题的随意态度。

拉穆燃煤电厂项目位于肯尼亚蒙巴萨港以北200英里的拉穆岛上，位于被列为联合国教科文组织的世界文化遗产的拉穆老城附近。该项目于2014年首次由肯尼亚政府提议建立，是该国政府“肯尼亚2030愿景”中的重点项目之一。

拉穆县的地理位置（来源：谷歌地图）

中国方面，2015年6月，工行宣布，将以出口信贷形式向该项目贷款9亿美元。但据此后肯尼亚商业日报报道，工行将提供12亿美元贷款。2017年5月，在肯尼亚总统肯雅塔见证下，中国电建国际与阿姆电力签署2060亿先令的工程建设合同。

作为东非首个燃煤电厂，美国企业也曾尝试入局。2018年5月，美国通用电气与阿姆电力签署协议，计划以400亿先令购得拉穆项目20%股权。

同样由于项目的争议、诉讼不断，通用电气的投资遭到中断。在宣布上述计划后，通用电气便遭到其美国投资者和肯尼亚当地“拯救拉穆联合会”等的反对。2019年2月，通用电气在回复拯救拉穆联合会的公告中措辞模糊，表示项目股权收购尚未达成，需要进行严格的尽职调查。

由于争议过大，此前表示将联合工行为该项目融资的南非标准银行也表示，将放弃为该项目融资。

肯尼亚首都内罗毕的反对煤炭投资游行（来源：AFP）

以“拯救拉穆联合会”为代表的项目反对人士曾发布中文公开信给工行，明确列举反对该项目的原因，包括对拉穆地区的空气质量、人民健康、生物多样性方面将产生不良影响。

反对该项目主力之一的“非煤炭化（deCOALonize）”组织负责人Omar Ekmawi，在6月28日的采访中指出，由于拉穆当地人技能缺失，该项目的大部分技术工将可能从中国雇佣，无法确定当地居民能否通过项目获得利益，却会遭受空气污染、文化遗产破坏和当地旅游业受到危害等负面影响，这是当地居民强烈反对的原因之一。

关于肯尼亚是否需要火力（煤炭）发电，肯国国内一直众说纷纭。

目前，根据肯尼亚国家统计局（KNBS）数据，2017年，肯尼亚主要的发电来源为地热能（45.9%）、水电（26.8%）、柴油（24.5%），第一大来源、占据几乎半壁江山的地热能为清洁的新能源，而肯尼亚煤炭资源相对缺乏，此前几乎不使用煤炭进行发电。拉穆煤电厂项目还需要依靠进口煤炭。

肯尼亚2017年电力来源 来源：肯尼亚国家统计局2018年经济调查

反对者表示，肯尼亚到2030年的电力需要，并没有建设拉穆发电厂的需要，肯尼亚应该继续开发丰富的新能源。美国能源经济与金融分析研所（IEEFA）2019年6月报告则指出，拉穆项目将使肯尼亚电力过剩，而阿姆电力预估的发电成本“低得不切实际”，最初的项目可行性分析也已过时。

而项目业主阿姆电力CEO Francis Njogu则曾在与非洲商业日报的采访中，强调肯尼亚需要拥有“健康的发电来源组合”，其指出了地热能的不灵活性、水电开发潜力空间已经很小、柴油比较昂贵，其认为，灵活的煤炭应占据一席之地。

目前，上述关于肯尼亚是否“需要”开发煤炭项目的争论还未能盖棺定论，但当地居民已经意识到了燃煤电厂项目给当地带来的潜在负面影响，并组织起来进行有效对抗。

除了拉穆燃煤项目外，山西汾西矿业集团在肯尼亚东部基图伊郡（Kitui）进行的煤炭开采项目，也正遭到当地居民和社会组织的反对。2010年，肯尼亚政府将当地的煤炭开采特许权授予中国企业，但由于各种争议，项目至今没有正式开启。（文/谢雯雯 责编/朱逸蕾）