2019年2月1日，《欧日经济同伴干系协议》(EU-Japan Economic Partnership Agreement)失效，迄当代界上范围最年夜的双边自在商业架构开端成型，全世界非常之三的经济总量以及非常之四的商业额将被归入这一架构。欧盟与日本复杂的体量将改动天下经济的力气散布，《欧日经济同伴干系协议》精密庞大的划定规矩系统也将深入影响国内商业甚至全世界政治的运转标的目的。以后，全世界化过程所积聚的冲突趋于激化，逆全世界化以及反地域一体化的平易近粹主义、维护主义以及平易近族主义力气疾速突起，天下经济的现有系统遭受严格应战，国内政治幅员呈现急巨变化。“欧日经济同伴干系”确实立，是欧盟应答新情势的一项紧张办法，反应出欧盟但愿到场塑造天下范畴的深入变局的计谋企图，折射出欧盟以后对于外计谋规划的整体考量。

热战后欧盟对于日干系的演化过程

国内计谋格式、西欧跨年夜东洋干系以及欧洲地域一体化过程是影响欧日干系开展的三个紧张方面，此中国内力气散布与运转节拍塑造了欧日干系以及欧盟对于日政策的演化途径与开展速率。热战后的欧盟对于日政策架构阅历了三次深入调剂，每一次调剂都与这三方面亲密相干。

1991—1995年间，欧日干系阅历了热战后的第一次调剂。苏联崩溃，南北极格式崩溃，美国成为独一的超等年夜国，欧洲一体化也因而进入了慢车道，同光阴本正在20世纪90年月初疾速生长为天下第二年夜经济体。欧洲配合体(下称“欧共体”)面临热战完毕带来的战争盈利，惊讶日本作为“经济伟人”的突起给国内社会带来了“应战”，深感需求从头定位欧日双边干系。以1991年的《海牙申明》以及1992年5月的《欧共体委员会对于日干系评价陈述》为契机，欧共体提出要复兴欧洲制作业对于日进口，同时请求日本增加“构造性”商业壁垒，向欧洲的产物与投资翻开市场，以增加欧共体对于日商业的巨额逆差，并推进日本“更充沛地融入国内系统”，增强欧日双边政治对于话以便互相撑持，晋升相互的国内政治影响力。

2001—2003年间呈现了欧日干系的第二次调剂。苏联崩溃以及南北极格式的闭幕使从中西南非直至中亚的“破裂地带”呈现了少量权利真空，本来被掩饰笼罩的部分抵触频仍迸发，招致美国军事参与阿富汗以及伊拉克。美国的军事举动受到欧盟激烈支持，美欧干系呈现了裂缝。与此同时，信息技能反动以及热战后的战争盈利匆匆使欧洲一体化过程继续深入以及减速。2003年《尼斯公约》失效后，欧盟各成员国与对于外商业相干的决议计划权年夜局部会合到了欧盟层面，同时欧盟外部的消费因素也失掉进一步整合，生长为与美国八两半斤的经济体。美欧冲突以及欧友邦际位置的晋升，深入影响了欧日干系。因此欧盟正在2001年提出的《欧日协作举动方案》的根底上，于2003年颁布发表树立“欧日计谋同伴干系”，再也不存眷欧盟对于日商业逆差的成绩，而是提出要持续添加双边商业与投资额，但愿能正在全世界与地域性的计谋平安事件上与日本展开协作，同时还提归还助“亚欧集会”(ASEM)等平台，经过拓展对于日干系来增强欧盟对于亚太的影响力。

2010—2015年，欧日干系进入第三次调剂阶段。2008年全世界金融危急以及2009年欧洲主权债权危急开启了以后这一轮国内格式变化的“潘多拉之匣”，恐惧打击、灾黎潮以及支持欧洲一体化的平易近粹力气突起等一系列表里危急瓜代打击着欧盟。同时，美国为应答金融危急带来的宏大压力，从2013年开端动手塑造天下经济新次序。表里多重危急导致欧盟外部的离心偏向愈来愈强，同时欧洲活着界系统格式变化中出现出日趋被边沿化的迹象，欧盟决议计划层的焦急也因而愈来愈激烈。表里压力匆匆使欧盟坚决决计，启动并继续促进“欧日经济同伴干系”会谈，动手晋升以及深入“欧日计谋同伴干系”，活着界经济以及计谋平安等多个范畴增强对于日协作。欧盟开端愈来愈多地夸大日本与欧盟“相反的”代价不雅及其正在国内格式中的凸起计谋代价。

欧盟保持告竣《欧日经济同伴干系协议》

的计谋动因

“欧日经济同伴干系”架构建立的好处格式是不服衡的，欧盟向日本做出的退让要多于日本对于欧盟好处诉求的满意水平。依据该协议，欧盟将撤消针对于日本汽车的一切关税与非关税壁垒，从而完整满意了日本正在这一中心好处关怀上的请求。但日本对于欧盟的退让十分无限。正在欧盟输出日本的农产物中，日本仍对于约四分之一的种类保存较高幅度的关税，或者仅供给大批免税配额。同时，日本仅答应欧洲企业进入48团体口没有超越30万的小都会运营大众推销营业。思索到日本年夜局部生齿会合正在年夜中型都会，这48个小都会仅占日自己口总数的15%，欧盟正在日本大众推销市场获得的份额堪称微乎其微。那末，欧盟为什么宁可做出比日本更多的退让，也要告竣这一和谈呢？

正在欧盟决议计划层眼中，商业政策历来没有是纯真的经济政策，而是可以协助其推行代价理念、完成计谋企图的紧张东西与手腕。2015年10月欧盟商业委员会出台的《商业惠及一切：迈向更担任任的商业以及投资政策》指出，应将“商业协议视作一项政策杠杆，借以向全球推行咱们的代价不雅”。因而，欧盟树立“欧日经济同伴干系”的办法，绝非仅仅基于经济好处的考量，而是隐含着欧盟塑造将来久远情势的计谋企图。详细而言，欧盟是正在如下多少项计谋动因的推进下，急迫地树立起“欧日经济同伴干系”架构的。

起首，欧盟但愿借助这一架构取得新开展能源，以应答本身面对的多重危急。2008年的国内金融危急与以后的债权危急带来的“多米诺骨牌”效应，使欧盟今后疲于对付时断时续的危急与应战。正在经济层面，欧洲自2009年当前堕入继续近十年的经济低迷，其年均经济增速不只远低于中国等新兴经济体，也低于美国。正在计谋层面，“阿拉伯之春”迸发，“乌克兰危急”呈现，欧盟周边的地缘计谋格式趋于碎片化。正在欧洲外部，全世界化以及欧洲一体化的继续促进招致欧洲社会贫富分解越发严峻，成员国之间开展程度差异不时扩展，欧盟外部离心偏向也正在加强。正在此情势下，主权债权、恐惧打击、英国“脱欧”、灾黎潮等多重危急接踵呈现，欧盟堕入危局，需求寻觅新的内部能源，以持续促进欧洲一体化以及经济全世界化，放慢经济增加，坚持甚至晋升国内位置，而“欧日经济同伴干系”架构可以供给如许的能源。2019年2月1日欧洲议会出台的政策简报指出，这一架构树立伊始，就可以使欧盟的GDP增速晋升0.76%，欧洲企业对于日进口每一年将俭省约10亿欧元的关税收入，至2035年，欧盟GDP总量将因而而净增330亿欧元，GDP增速将年均晋升0.14%。固然，天下经济的危害难以意料，这一架构终究能给欧盟带来几多收益，尚需刮目相待。

其次，正在全世界层面，欧盟但愿借助“欧日经济同伴干系”架构应答以后天下经济系统与国内计谋格式的新一轮调剂，特别是借以保护以及稳固现有的国内多边商业系统以及全世界经济管理架构。跟着中国等新兴经济体的突起，2013年终美国奥巴马当局就开端构建“一体两翼”的计谋规划，即同时启动面向亚太的“跨安定洋同伴干系协议”(TPP)会谈以及面向欧洲的“跨年夜东洋商业与投资同伴协议”(TTIP)会谈，试图绕开天下商业构造(WTO)，重塑天下经济格式，亚太地域成为这一规划的重点。为防止被边沿化，欧盟从2013年终开端同时促进三项对于外经济会谈，即与美国展开的“跨年夜东洋商业与投资同伴协议”会谈、与日本展开的“欧日经济同伴干系协议”会谈以及与中国展开的“中欧投资协议”会谈。欧盟感触与美国以及中国的会谈阻力很年夜，而对于日本的会谈能够更易获得本质性停顿，因此从2015年下半年以来疾速放慢了“欧日经济同伴干系协议”的会谈。

2017年终美国特朗普当局下台后，秉持经济平易近族主义、国度重商主义以及商业维护主义的在朝理念，以为以WTO为代表的国内多边商业系统以及全世界经济管理架构严峻侵害了美国的好处。特朗普挖空心思地拆解这一系统，希图重塑由美国主导的天下经济次序。2019年3月1日美国商业代表办公室出台的《2019年美国总统商业政策议程》文件，婉言现行国内多边商业系统曾经“失利”。以后美国回绝向WTO上诉机构指派新的成员，实践上已经禁止了该机构的运转。特朗普当局还企图绕开二十国团体(G20)、亚太经合构造等架构，用美国主导的多个双边协作架构替代原本的多边系统。美国的激烈敌意使全世界经济管理架构遭受绝后严格的危急。欧盟是借助经济全世界化以及地域一体化的汗青潮水突起的实体，现有的国内多边商业系统以及全世界管理构造是其患上以生活以及昌盛的基石，因此欧盟必需想法制衡特朗普当局带来的应战，保护现有系统。为此，欧盟克制坚苦，正在2018年7月中旬与日本告竣了《欧日经济同伴干系协议》。欧盟委员会主席容克声称，这一协议“向天下收回了激烈的旌旗灯号，那便是要持续高举自在商业的旌旗”。

再次，正在双边干系层面，欧盟施展阐发归还助“欧日经济同伴干系”架构应答中国突起的计谋思索。不管是从经济范围仍是计谋意思来看，中国以及日本都是亚太地域没有容无视的两个国度，欧盟对于此中一方的计谋动向或者政策架构呈现变革，必定会影响到对于另外一方的政策，二者相互扳连，不成能截然分隔隔离分散。临时以来，欧盟不断正在中日之间八面玲珑。欧盟正在2003年辨别与中国以及日本建立了双边“计谋同伴干系”，正在2013年辨别启动了对于日本的“经济同伴干系协议”会谈以及对于中国的“中欧双边投资协议”会谈。从2003年至今，欧盟简直每一年都与中国以及日天职别进行双边领袖峰会以及工商峰会，保持着对于中日的平行打仗。但是，中国突起冲破了原本的力气均衡，同时正在以野生智能以及5G技能为代表的全世界高科技财产合作中，中国施展阐发出与美国一争高低的微弱势头，而欧盟却显患上绝对弱势。中国的综合气力与国内位置的变革，改动了欧盟对于中国的计谋认知与整体评估。2015年以来欧盟已经再也不将本身置于中日之间等间隔的地位。

欧盟决议计划层以为，正在全世界化塑造确当前好处格式中，欧洲吃了年夜亏、中国占了年夜廉价。欧盟正在2017年9月公布的盟情咨文、12月20日出台的对于中国经济“歪曲状况”的陈述、2018年6月7日失效的绝后严苛的反推销与反补助法例、2019年2月20日经过的投资检查法例，无没有表现出对于中国相称激烈的负面立场。 2019年3月12日，欧盟委员会出台了《欧中干系计谋瞻望》陈述，更是将中国明白界说为与欧盟“抢夺技能指导位置的经济合作者”以及“奉行另外一套管理形式的系统性的合作者”。从2015年至今，欧盟已经出台一系列新的政策以及法例，树立起一整套限定、监控、鉴别以及抵抗中国对于欧进口与投资的政策系统，涵盖商业、投资、财产、技能让渡、常识产权维护等多个范畴，逐步构成了一个复杂而庞大的“进攻”中国的架构。

正在激烈的负面心态影响下，欧盟对于中国与日本的立场以及政策态度呈现了分明差别：正在整体计谋层面，欧盟对于欧日以及欧中这两对于“计谋同伴干系”的定位与立场呈现了奇妙差异。以后欧盟指导层回绝供认中国的“市场经济位置”，坦言中欧之间存正在基本性不合。正在双边经济干系层面，欧盟对于中国的“一带一起”建议抱着外表承认、实则疑虑的警觉心态，对于“16 1”机制持质疑立场，而对于日本的等待则不时晋升。正在计谋平安层面，欧盟已经正在反恐、防海盗、保持第三方地域平安等范畴与日本展开了合作，而对于中欧计谋平安协作较少谈及。欧盟决议计划层虽未明言，但其倚重欧日经济协作来应答中国突起的企图已经透出来。

欧盟对于外计谋规划运作形式的根本特点

欧盟依然猛攻着以欧洲一体化为代表的经济全世界主义、传统自在主义以及文明多元主义的理念。但是，恐惧打击、灾黎潮、英国“脱欧”以及平易近粹主义突起等多重危急已经将欧盟拖入跋前疐后的坚苦地步。欧洲贫富阶级之间、草根与精英之间、外乡大众与外来族群之间、差别宗教群体之间的社会扯破愈演愈烈。带有平易近粹颜色的疑欧主义思潮的分散，美欧干系的好转，迫使欧盟不能不正在必定水平上回应甚至默许平易近粹主义与平易近族主义的一些好处诉求，不能不供认全世界化以及欧洲地域一体化带来经济昌盛的同时，也招致了财产空心化，失业岗亭散失，进而发生贫富分解、阶级统一以及地域间开展不服衡等成绩，进而不能不改动对于情势的认知，调剂欧盟与中国、美国以及日本这三个天下次要年夜国之间的干系。“欧日经济同伴干系”确实立，是欧盟以后对于外计谋规划的紧张一环，影响着欧盟对于中、美、日三个年夜国的决议计划动向与偏偏好。察看欧盟建立这一架构的会谈过程及其与之相干的决议计划勾当，能够看出，以后欧盟对于外计谋规划的行动形式施展阐发出明白的特点，便是时机主义、适用主义以及两面下注。

起首，欧盟正在以WTO为代表、以全世界经济管理架构为依靠的国内多边商业系统与“新一代”自在商业协议所表现的双边商业架构之间两面下注，即正在多边主义与双边主义之间两面下注。一方面，正在2018 年9月12日公布的盟情咨文、同年11月尾的布宜诺斯艾利斯G20峰会、2018年7月以及2019年4月的中欧领袖峰会结合申明中，欧盟最高决议计划层依然透露表现要努力于促进经济全世界化，晋升欧洲一体化程度，保护以WTO为代表的国内多边商业系统，改良由结合国、G20等国内构造与机制主导的全世界管理架构。但另外一方面，欧盟比过来更加主动地促进对于外双边自在商业会谈，2018年欧盟除正式签订《欧日经济同伴干系协议》以外，还与新加坡以及越南签订了自在商业协议草案，并正式启动了与澳年夜利亚以及新西兰之间的双边自在商业会谈。2019年终至3月上旬，欧盟还两相情愿地为重启美欧自在商业会谈造势。

实践上，今朝欧盟决议计划层以及欧洲计谋研讨界都正在深思全世界化的弊病，研判国内多边商业系统的将来走向，而且都施展阐发出越发激烈的首鼠两头立场。2017年9月，欧盟委员会出台《束缚全世界化的深思文件》，供认全世界化带来了史无前例的应战，正在重申要促进国内多边轨制与机构变革的同时，透露表现还需求建立“更小范围的结合战线”。而布鲁塞尔威望智库“布鲁盖尔研讨所”(Bruegel)正在2019年3月13日提交的一份政策征询陈述中明白提出：现有的多边商业系统有能够崩溃，欧盟必需做好两手预备，正在没法变革WTO等既有架构的状况下，树立起一整套双边与地区性的互惠商业架构。这些迹象标明，欧盟以及欧洲计谋研讨界对于今朝国内多边商业系统的决心曾经分明削弱，在考虑能够替换现有系统的计划。

其次，欧盟正在努力于保护经济凋谢性的“自在商业”理念与旨正在维护外部市场以及财产系统波动的“公道商业”理念之间，即“全世界的欧洲”(Global Europe)以及“地域的欧洲”(Fortress Europe)之间两面下注。2018年3月初以来，欧盟提出了本人的WTO变革计划，其声称的目的还是要增进商业与投资的自在活动。与此同时，欧盟商业委员马尔姆斯特伦从2017年3月至今屡次宣布对于“提高主义的商业政策”的演讲，与特朗普的经济平易近族主义政策唱对于台戏，透露表现要保持全世界性的凋谢与自在的商业系统。而“欧日经济同伴干系”架构则被视为“新一代”自在商业架构的榜样。不外，欧盟并不是无前提田主张“自在商业”，而是设定了一系列能够展开“自在商业”的条件前提，如“互相性”(Reciprocity)、“对等的竞技场”(A Level Playing Field)等。欧盟以为,假如这些前提没有存正在，商业便是“没有公道”的，就不须要思索“自在商业”。2017年9月13日，欧盟委员会主席容克正在盟情咨文演讲中透露表现：“咱们没有是老练的自在商业者，欧洲必需维护本人的计谋好处。”从当时起，欧盟就以保护“商业公道”为来由，减速经过了一系列新法例，年夜幅度强化了反推销、反补助等“两反一保”的商业维护机制，疾速构建起欧盟层面的投资检查机制，对于输出欧盟的产物与本钱开端施行更加紧密的监控。正在议论美欧经济干系时，欧盟频仍地议论“自在商业”，但愿能改动或者至多弱化特朗普当局的经济平易近族主义以及商业维护主义的倔强立场，而正在评论辩论中欧经济干系时，欧盟则几回再三议论“公道商业”的理念，其首鼠两头的心态施展阐发患上十分凸起。

再次，欧盟正在美欧日以及中美欧这两个“年夜三角干系”之间摇晃没有定、摆布巴结，即活着界最次要的兴旺经济体美国、日本以及最次要的新兴经济体中国之间双方下注，以求八面玲珑。一方面，中国等新兴经济体逐步突起，并但愿到场制定天下经济以及全世界管理的划定规矩。面临这一变革，欧盟抱有与美国以及日底细似的冲突心态，因此有结合美国以及日本以配合压抑中国的计谋考量。从2017年12月上旬至2019年1月上旬，美国、日本以及欧盟担任商业事件的最高层官员曾经进行四次接见会面，宣布三边结合申明，透露表现要配合抵抗某些“第三方国度”的“非市场导向的政策”，实践上是正在没有点名地鞭挞中国。2019年1月21日欧洲议会研讨部出台的一份政策简报婉言，针对于中国的“美日欧结合战线”在构成当中。但另外一方面，欧盟企图保护现有的国内多边商业系统以及全世界管理架构，正在这一点上持有与中国相反或者类似的态度，因此但愿借助中国抵抗特朗普当局的商业制裁，对抗美国逆全世界化的办法。同时，欧盟依然但愿继续促进对于华商业与投资，为欧洲经济增加注入能源。因而，欧盟极力防止正在中美之间选边站，但愿既能保持与美国的传统盟友干系，又能继续促进对于华经济协作，因此正在中美之间游走没有定，企图坚持中美欧之间的三角均衡干系。

结 语

欧盟以及日天职别是全世界第二以及第四年夜经济体，二者之间树立的双边自在商业架构会对于现行国内格式的力气均衡发生严重影响。同时，欧盟将“欧日经济同伴干系”架构视作“新一代”自在商业架构的榜样，但愿这一架构能为此后双边与地区的互惠商业机制创建新的划定规矩系统，因此这一架构对于国内经济轨制的将来演化标的目的也将发生深远影响。别的，欧盟将商业政策视作推行代价理念、完成计谋企图的手腕，因此“欧日经济同伴干系”可以折射出欧盟以后对于外计谋规划的认知、企图与运作形式等紧张特点。

现实上，欧盟面对的表里多重危急并未失掉基本处理，其外部平易近粹力气突起、社会扯破加重，而内部又面对美欧干系好转与天下新技能合作加重的态势。受此影响，欧盟自愿更多地存眷国内多边商业系统的没有波动性微风险性，考虑全世界化以及地域一体化带来的负面要素，一方面动手增强与日本之间的经济协作干系，另外一方面则逐步调剂其处置对于华干系的情势评价与计谋认知。以后，欧盟对于华政策，堪称侧面与负面的立场并存，主动与悲观要素兼备，欧盟对于华干系既有加强合作以及向前开展的一壁，也包括着缺少信赖以及怀有疑忌的心态。跟着“欧日经济同伴干系”架构的继续促进以及欧日干系的演化，将来中欧干系也会呈现响应的变革，这此中包括着较强的没有波动性，需求计谋研讨界予以亲密存眷以及具体剖析。

本文转自《今世天下》总第451期

(作者系上海内国语年夜学欧盟研讨中间常务副主任，上海欧洲学会学术研讨部主任)