正在往年的两会时期，时任财务部副部长刘伟正在十三届天下人年夜二次集会记者会上透露表现，财务部在研讨使用好当局推销政策撑持中小企业开展，规则当局部分推销估算中，至多留30%的额度面向中小企业，拟树立预支款保函轨制，假如企业有定单供给保函，能够提早预支一局部货款。

正在工程建立范畴中，预支款保函轨制已经绝对成熟，它是包管方为承包人（供给商）向业主（发包人）出具的包管业主所领取的工程预支款用于施行名目的一种信誉信件。正在条约签署后的必定工夫内，业主需事后向承包人领取必定比例的预支款。业主为防止往后因为承包人回绝实行任务却没有退款而受到丧失，请求承包人正在业主预支以前的多少日内经过包管方出具预支款保函，由包管方作出答应，一旦承包人未能如约或许没法局部如约，包管方将正在收到业主提出的索赔后，向其返还这笔与预支款金额等值的金钱，或许相称于条约还没有实行局部相称比例的预支金额，使业主可以顺遂发出预支金钱。

正在当局推销范畴中，复杂来讲便是当局部分作为推销标的目的中标供给商领取预支款，同时供给商向推销人供给保函。假如供给商收到预支款，但并未依照条约实行本人的次要任务，推销方便可向出具保函的银行或者包管公司提出索赔。

这次财务部拟树立的预支款保函轨制，一方面能够确保中标人将推销人事后领取的金钱用于推销名目的施行，使推销人正在领取预支款关键坚持低危害，最年夜限制包管财务资金的平安。另外一方面，正在中小企业到场当局推销名目中，再也不背负条约金额10%的如约包管金以及条约金额100%的垫付货款资金的繁重压力。预支款保函轨制的奉行关于中小企业来讲，能够无效减缓融资难成绩，低落参与当局推销的门坎，进步资金运用服从。

因为中小企业可以到场的当局推销名目估算金额较小，以是正在今朝的市场状况下，银行关于供给此类小名目预支款保函的主动性没有高，再加之银行本钱绝对较高、审批手续烦琐、天分考核严厉、审批工夫较长等成绩。而包管公司却正在供给这种预支款保函方面具备快速、灵敏的特色，别的还可自创一下工程建立名目中由保险公司供给预支款包管保险的做法。

为低落中小企业到场当局推销的本钱，添加到场当局推销的时机以及扩展融资渠道，优化中小企业开展情况。早正在2011年，财务部就已经公布《对于展开当局推销信誉包管试点任务的告诉》，并将信誉包管作为政策东西引入当局推销范畴，次要以招标包管、如约包管、融资包管三种方式，由业余包管机构为供给商向推销人、代办署理机构、金融机构供给包管。颠末近多少年的理论，这些都为奉行预支款保函破解中小企业融资困难的立异办法供给了根底撑持。

跟着当局推销预支款保函轨制的逐渐落地，不单为中小企业到场当局推销勾当翻开了新场面，处理了中小企业融资本钱高，低落了中小企业到场当局推销的本钱。同时鼓舞了更多的中小企业能够到场到当局推销勾当中，为中小企业发明更好的营商情况，起到了主动紧张的感化。

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