文章来源：中国经济网

小镇风景 中国经济网记者邵希炜/摄

中国特征小镇开展面对八方面成绩

《陈述》指出，今朝中国特征小镇开展面对八方面成绩亟待处理。

（一）国度部委局政策文件牵头机构较多，局部规范没有一致

国度部委局无关特征小镇的专项政策，触及国度开展以及变革委员会、财务部、住房以及城乡建立部、中国农业开展银行、国度开辟银行、中国光年夜银行、中国企业结合会、中国企业家协会、中国城镇化增进会、国度体育总局、农业部、国度林业局、疆土资本部、情况维护部等单元，特别是局部政策由多个单元结合发文，简单呈现主管主体没有明晰、权责没有明白等成绩。

正在实践报告进程中，有的省（自治区、直辖市）是开展以及变革委员会（局）牵头，有的是住房以及城乡建立厅（局）牵头，另有游览委（局）、体育委（局）、林业委（局）等差别单元各自牵头。别的，局部政策先后界定没有明晰，简单激发比方义。

（二）省（自治区、直辖市）未构成特征小镇专项政策系统

对于各省（自治区、直辖市）级特征小镇专项政策剖析可知，一般省（自治区、直辖市）非常注重特征小镇的创立与培养，如浙江省份门别类地订定各项政策撑持与指点特征小镇开展，除惯例性地订定特征小镇计划建立指点定见以及发布特征小镇创立名单外，还辨别订定了“电子商务特征小镇创立任务的告诉”“特征小镇建成游览景区的指点定见”“高新技能主导特征小镇的施行定见”“促进特征小镇文明建立的多少定见”等专项计划，构成绝对详细具体的系列政策系统。正在思惟看法上，浙江省委、省当局可以将特征小镇建立作为“严重决议计划”，既是策划严重名目、招商引资与扩展投资的紧张手腕，也是匆匆使传统财产转型晋级、构成地区新经济增加点的紧张抓手。

但是，少数省（自治区、直辖市）对于特征小镇的创立与培养注重水平较为普通，凸起施展阐发正在仅公布特征小镇建立的指点定见及发布特征小镇创立名单，如新疆、山西、吉林、黑龙江、江西、河南、湖南、四川、贵州、陕西、青海、内蒙古、西藏等，所公布的指点定见次要是对于国度层面指点定见的要点复述，未可以针对于本省（自治区、直辖市）的开展状况，有针对于性地正在建立目的、施行步调、建立时序、创立请求、效果效益、保证办法等方面予以指引，局部省（自治区、直辖市）所上报的特征小镇次要依托行政饬令，由当局提名布置，公布相干政策，规则特征小镇创立工夫、数目及范围等硬性规则与表层请求，缺少内涵的创立评比规范。出格是至今还没有有省（自治区、直辖市）订定特征小镇监视查核机制与静态裁减机制，招致一般中央呈现特征小镇的“活动化”评比、“义务式”推行与“集约式”开展，简单形成特征小镇无特征或者夸张与假造特征等没有良景象。

2017年11月22日，旅客正在姑苏市苏绣小镇展区观赏旅游。新华网记者李博/摄

（三）省（自治区、直辖市）对于特征小镇创立了解没有透辟

正在国度层面针对于特征小镇专项政策推出当前，各省（自治区、直辖市）正在创立特征小镇过程中，获得了一些效果，积聚了必定的经历，出现出一批财产特征光鲜、因素会聚、宜居宜业、富裕生机的特征小镇。

但正在促进进程中，也呈现了诸多成绩，如因为未能透辟了解特征小镇的外延与创立请求，局部地域把特征小镇同等于普通的小城镇建立，正在多少十至上百平方千米的空间范畴内促进建立，形成资本糜费、特征没有显、自觉扩大等成绩；局部地域则把特征小镇同等于综合性名目，只重视繁多功用、存眷繁多目标，而无视了“城”“居”“游”等综合功用。

恰是看法到这些成绩的存正在，国度层面前后公布发改计划〔2016〕2125号文件以及发改计划〔2017〕2084号文件，这两份文件都是指点定见，均开宗明义地指出特征小镇与特征小城镇的差别，出格是发改计划〔2017〕2084号文件，除了再次重申特征小镇的意思外，还进一步明白特征小镇的外延，即要安身财产“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”，提出不克不及把特征小镇当做“筐”，甚么都往里装，不克不及自觉把财产园区、游览景区、体育基地、斑斓村落、故乡综合体和行政建制镇戴上特征小镇“帽子”。

（四）省（自治区、直辖市）级特征小镇构造机构没有美满

特征小镇的报告、施行、创立、查核等任务，需求有一套强无力的构造机构系统。从今朝各省（自治区、直辖市）施行过程来看，次要存正在如下四种方式。

第一，正在省发改委下建立特征小镇办公室，如浙江省特征小镇计划建立任务联席集会办公室、安徽省特征小镇建立指导小组办公室、云南省特征小镇建立和谐指导小组办公室等。

第二，履行特征小镇计划创立任务联席集会轨制，如广东省特征小镇建立任务联席集会轨制、河北省特征小镇计划创立任务联席集会轨制、海南特征财产小镇财产开展以及建立任务联席集会轨制。

第三，两种方式的分离，如浙江不只建立了特征小镇计划建立任务联席集会办公室，还树立了特征小镇计划建立任务联席集会轨制。

第四，无正式的与特征小镇间接相干的构造机构。

正在实践施行进程中，以第二种方式占多数，其次是第一种方式，继而是第四种以及第三种方式。

而联席集会轨制方式一般为由各级联席集会布置一位党政指导，作为联席集会正副调集人，其余相干部分作为构成单元，由发改部分办公室兼顾，担任一样平常构造和谐任务，但并不是特地的当局常设机构体例，也不布置一套专任办理职员。因为构造与职员均为暂时兼管兼职，联席集会议事完后短少特地机构、专任职员满身心肠监视办理。如河北省树立省级特征小镇计划建立任务联席集会轨制，省委副布告担当调集人，省当局常务副省长担当副调集人，省委宣扬部、省农工办、省开展变革委、省科技厅、省财务厅、省疆土资本厅、省情况维护厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省产业以及信息化厅、省林业厅、省商务厅、省文明厅、省游览开展委、省金融办、省统计局、省通讯办理局等单元担任同道为成员，联席集会办公室设正在省开展变革委，担任联席集会一样平常任务。这类兼而没有专的构造方式及运作形式，正在必定水平上无益于特征小镇计划、创立、经营办理任务的无效展开，常常效果其实不分明。

诸暨袜艺小镇任务职员向记者展现创意袜子 经济日报-中国经济网记者牛力涛/摄

（五）缺少迷信公道的计划体例

正在专家组对于第二批天下特征小镇的评审定见中，定见最为会合的是：

计划体例成绩，如尽快修编计划，晋升体例品质；

尽快修编小镇计划，兼顾计划财产开展以及小镇建立；

尽快修编计划，迷信指点特征小镇开展；

进步计划体例品质，防止照搬都会形式；

增强计划领导，晋升小镇空间特征以及全体面貌；

等等。

各省（自治区、直辖市）正在请求参评特征小镇所提交的报告资料中，次要有两种状况：

第一，仅请求特征小镇的计划计划（整体开展思绪）；

第二，不只请求特征小镇的计划计划，还要供给主导财产研讨陈述。

这两种状况存正在的成绩凸起施展阐发为：

第一种状况次要是建制镇的计划思绪，只见镇没有见特征财产；

第二种状况常常是镇的创立与主导财产的开展没可以跟尾好。

同时，两种状况配合的成绩是计划计划为观点性计划，重视微观上的全局性策划与想象，正在宏观层面（详细操纵层面）具备没有断定性以及含糊性。

别的，正在计划计划的评比上，采纳流于方式的计划评审会，没可以公道地羁系与评估计划计划的公道性与迷信性，招致很多计划含金量没有高，计划没法指点小镇的后续建立。

（六）离开中央实践的自觉跟风

一方面，近三年内，国度相干部委局针对于特征小镇专项发文十多少项，对于特征小镇创立极其注重，出格是建村落〔2016〕147号文件指出，到2020年，培养1000个摆布国度级特征小镇，相称于正在中国661个都会中，均匀每一个都会要建1.5个国度级特征小镇。

另外一方面，以浙江云栖小镇、胡想小镇、乌镇互联网小镇、越城黄酒小镇等为代表的一批特征小镇，已经成为各地财产构造晋级，城、镇、乡交融开展的仿效典范榜样，成为发改计划〔2016〕2125号文件所出力推许的浙江特征小镇开展形式与发改计划〔2017〕2084号文件所衬着的浙江特征小镇经历。

正在国度政策指引及浙江特征小镇树模下，一些财产根底较单薄、财产特征没有凸起的省（自治区、直辖市）也掀起特征小镇报告创立与模拟高潮，很多省（自治区、直辖市）纷繁规则培养特征小镇的数目。若有的省（自治区、直辖市）提出经过三年摆布的工夫培养30个摆布国级特征小镇，建立100个摆布省级特征小镇，建立200个摆布市级特征小镇。这些省（自治区、直辖市）常常未能充沛看法到差别地区的理想根底及开展程度差别较年夜，呈现了“一哄而上”的特征小镇热，使差别地区热中于正在攀比特征小镇开展数目、寻求取得各种政策盈利、短时制作惊动效应上做文章，多数中央乃至演化成为新期间“体面工程”的苗头与隐患。有的省（自治区、直辖市）提出要建100个特征小镇、100个文明小镇以及100个游览小镇。这些差别范例的小镇常常存正在比拟严峻的穿插堆叠、反复报告与同质化景象。

西安茯茶小镇 中国经济网材料图 武晓娟/摄

（七）中央当局建立念头没有纯没有正

国度提出创立特征小镇的初志，是将特征小镇作为促进供应侧构造性变革的紧张平台、深化促进新型城镇化的紧张抓手，从而完成推进经济转型晋级以及开展动能转换、增进年夜中小都会以及小城镇和谐开展、增进城乡开展一体化。

对于特征小镇创立的想象，是基于已经有必定根底积淀、资本依靠、开展后劲，能构成必定财产范围的小镇，经过当局本能机能部分的得当领导与优化，建成可继续开展的特征小镇。

但是，局部中央当局将特征小镇作为融资平台，经过取得特征小镇称呼，获得政策基金撑持小镇根底设备建立，经过招商引资取得外来本钱投资，从而扩展外地牢固资产范围，晋升外地GDP增加速度，正在中央政绩查核中锋芒毕露。局部中央当局未能安身外地实践而量体裁衣，正在未充沛调研小镇资本、未明白小镇开展标的目的的状况下，采纳先建立好小镇再开展财产的“筑巢引凤”思惟，特别是局部房地产商以“筑巢”为名年夜兴房地产开辟，不只没法确保乐成“引凤”，还简单呈现“假小镇真地产”景象。

（八）传统文明与遗产维护不敷

特征小镇的特征，一方面表现正在特征财产上，另外一方面凸显正在镇区面貌上。正在专家组对于第二批天下特征小镇的评审定见中，定见比拟凸起的是传统文明遗产维护成绩，如

增强传统文明维护，打造特征文明的空间载体；

镇区面貌整治应持续传统作风；

重视传统文明维护以及传承，发扬中国文明以及江南水乡文明；

修建作风应坚持以及持续外乡文明传统，没有自觉搬袭外来文明；

发掘中央传统文明元素，塑造镇区面貌特征；

等等。

正在各省（自治区、直辖市）参评特征小镇所提交的报告资料中，局部小镇正在计划时未能与地形地貌无机分离，未能坚持原有肌理、持续传统小镇面貌，未能适应外地生齿会聚以及消费糊口需求，而是对于老镇区、老街区、老平易近居停止年夜拆年夜建，将原有住民全体迁出，进而兴修高楼年夜厦，招致小镇本来具备汗青特征的城镇面貌逐步丢失。出格正在一些汗青文明名镇古镇上，有些本来是具有江南水乡、故乡风景特征的江南小镇，有些本来是充溢年夜气严肃、汗青古韵的南方古镇，却搬来本国洋房别墅的修建作风与粉饰表面，全体修建模样形状与镇区面貌水乳交融。

乌镇 中国经济网材料图 裴小阁/摄

五年夜对于策助力特征小镇开展

针对于以上成绩，《陈述》给出了五年夜对于策：

（一）美满相干政策法例，构成专项政策系统

特征小镇创立内容多、触及面广，各级当局部分除了惯例性公布特征小镇建立的指点定见及发布特征小镇创立名单外，还该当逐渐订定专项政策，配套施行计划或者施行细则，构成完好的政策系统，确保特征小镇正在评比、运作、施行、保证、赏罚、加入等一系列关键中有文件可指引、有政策可撑持、有法例可保证、有轨制可标准。如

订定维护汗青文明名镇古镇的政策法例，为传承中央汗青影象、传达特定传统文明、维护古镇共同地区面貌等树立保证机制；

制定主导财产开展的专项政策，从而标准招商引资，吸收公营企业投资，经过融资、税收等多方面美满政策规则，激起、鼓舞企业停止自立立异、加年夜技能立异方面的投入，为开展该主导财产供给撑持；

订定针对于特征小镇开展的金融专项政策，从而健全投资、融资以及筹资机制，为外地当局、银行、企业、团体等特征小镇创立主体供给撑持，出格是经过危害抵偿政策、信誉包管政策、PPP融资政策等立异金融政策系统，为企业融筹资供给便当，低落各方主体到场特征小镇建立的危害与顾忌；

制定创立某一范例特征小镇的政策计划，如文旅特征小镇建立计划、汗青风俗特征小镇建立计划、休闲度养特征小镇建立计划、高端制作特征小镇建立计划、体育竞技特征小镇建立计划等；

制定特征小镇评比计划，供给特征小镇评估参考规范，标准参评小镇所提交的材料文件；

制定特征小镇监视查核与静态裁减政策计划，分期如季度查核与年度查核相分离，分级别如正告、降格以及裁减等差别范例，从而撤消一次人命名制，完成特征小镇优越劣汰。

（二）逐级强化对于特征小镇创立的了解

国度部委局对于应省（自治区、直辖市）级相干当局本能机能部分、省（自治区、直辖市）级对于应市级相干当局本能机能部分、市级对于应县级相干当局本能机能部分、县级对于应镇级相干当局本能机能部分，环环相扣，逐级展开特征小镇创立相干政策的解读与培训，重视特征小镇创立指点思惟、根本准绳、培养请求、目标意思、构造指导、撑持政策等方面的传达，出格是对于今朝简单与特征小镇混杂的相干观点（如特征小城镇、财产园区、游览景区、斑斓村落、故乡综合体等）停止分析，让各级当局相干本能机能部分深入掌握特征小镇外延特质，看法到特征小镇是“非镇（行政建制镇）非区（财产园区）”的“产城人文深度交融”的立异守业平台，掌握特征小镇的创立要安身财产“特而强”、功用“聚而合”、形状“小而美”、机制“新而活”的实质请求。

强化对于相干政策了解的测评与查核，落实义务制，防止走过场及方式主义，确保各级当局本能机能部分能“吃透”政策，从而用好政策指点特征小镇的理论勾当。

规划农业综合体以及特征游览小镇，激起农夫主动性，韶山正一步步率领外地住民脱贫致富。中国经济网记者 魏金金/摄

（三）晋升计划体例品质，迷信指点小镇建立

一是确保参评的小镇所提交的资料中至多有两份文件：小镇主导财产全体计划以及小镇创立计划。此中，财产全体计划偏重从财产开展近况、成绩、趋向、整体请求、次要义务、空间次要规划、分区计划、近期开展重点、各期投资预算、开展战略以及保证办法等方面展开；创立计划重视从小镇整体概略、根底前提、开展定位与目的、整体空间规划、特征财产开展、根底设备建立、宜居情况营建、体系体例机制立异、名目投资以及建立方案等方面停止。

二是重视计划的有序跟尾。既应重视小镇主导财产全体计划与小镇创立计划的跟尾，发扬计划协同效应，也应重视创立计划与城镇整体计划、地盘应用整体计划的跟尾，以“多规融一”的思惟，全方位、平面化及高规范策划小镇的开展。

三是计划体例要精确处置好短时间以及临时的干系、部分以及全体的干系、微观以及宏观的干系，重视深化查询拜访研讨，凸显重点义务，聚焦严重名目，公道断定各个名目的建立时序。

四是计划必需具备迷信性、前瞻性、束缚性以及可操纵性，出格要重视传统文明遗产以及天然景不雅资本的维护，强化小镇文脉的开掘以及持续，增强小镇特征面貌塑造。

五是计划应彰显“特征”，深挖小镇的地区特征、资本特征、文明特征以及财产特征，特别要可以发掘最有根底、最具后劲、最能生长的特征财产，将本来不特征的地区改革为新的有财产、有特征的小镇。

六是领导多方到场计划、停止片面论证。特征小镇创立触及主体较多，计划应普遍表现当局、企业、外地住民、计划师的配合意志，吸取多方定见，采纳当局构造、专家领衔、多部分协作、社会到场、迷信引领的体式格局，群策群力，美满计划听证轨制、公示轨制，力图无效羁系与评估计划计划的公道性与迷信性，晋升计划含金量。

（四）量体裁衣，表现地区差别性

特征小镇的开展需求安身本身实践、遵照主观纪律、发掘特征劣势、根绝自觉模拟、量体裁衣，表现地区差别性。因为中国版图广大，地区特色差别分明，差别地区的特征小镇开展偏向应有所差别：

正在东部地域，因为经济气力较凸起、交通较便当、财产根底较薄弱、生齿较麋集、根底配套设备设置装备摆设及效劳理念较美满与进步前辈，可侧重领导高端财产、新兴财产、商贸财产、创意立异财产、古代效劳财产、信息科技财产等为主导财产的特征小镇开展；

正在中西部地域，高端与新兴财产根底较单薄，缺少响应的财产支持，财产链不敷齐备，可依靠丰厚的天然资本、娟秀的山川故乡、厚重的汗青积淀，侧重领导文明游览财产、休闲康养财产、农林渔业财产以及汗青风俗风情等为主导财产的特征小镇开展。

（五）精确处置当局以及市场的干系

特征小镇的创立是一个临时的零碎工程，需求当局与企业的深度协作，应保持当局领导、企业主体、市场化运作的创立形式以及办理体式格局。

一方面，各级当局应着眼于全局，担任微观指点以及领导，经过正在发改委（局）下建立特征小镇办公室，配置特地的办理机构、落实业余的任务职员，将任务重心放正在构造计划展开、匆匆使计划领导、强化计划履行，出台增进特征小镇开展的政策系统，营建杰出的轨制情况，和放慢根底设备与大众效劳的美满等方面。出格是要立异投融资体系体例机制，探究财产基金、PPP（社会本钱与当局协作）等投融资形式，活化官方本钱以处理特征小镇资金缺乏的困难，保证小镇建立任务有序促进。

另外一方面，正在发扬当局领导本能机能的同时，必需充沛发扬市场正在资本设置装备摆设中的决议性感化，发扬企业作为特征小镇建立的主力军感化，凸显企业主体位置。每一个特征小镇要明白投资建立主体，能够是国有投资公司、平易近营企业、外资企业或者混淆一切制企业，充沛领导企业无效投资、对于标一流、扩展高端供应，激起企业家发明力以及国民花费需要，重视国际内行业抢先的年夜企业、年夜团体的引入，树立重点客商联结机制，以年夜企业、年夜团体为中心促进名目建立，鼓舞龙头企业自力或者牵头打造特征小镇，鼓舞采纳企业一致计划、一致招商、一致建立的开展形式。

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