文丨于一洋（方塘智库地区计谋研讨中间研讨员）

早正在1982年，《北京市都会建立整体计划计划》就初次提出北京“都城圈”的观点，2014年提出了京津冀协同开展严重国度计谋，2015年，中共地方政治局集会审议经过、国务院印发《京津冀协同开展计划大纲》，这标记着京津冀地区有了最高规格以及规范的顶层计划文本。五年来，这一地区内各个都会之间庞大多变的功用定位与财产联动干系不断处正在中国地区重塑与财产革新的中心地位，对于其研讨与争辩也从未隔绝。

《京津冀协同开展计划大纲》对于京津冀地区的全体定位是“以都城为中心的天下级都会群、地区全体协同开展变革引领区、天下立异驱动经济增加新引擎、生态修复情况改进树模区”。其中心便是以有序讲明北京非都城功用为“牛鼻子”，调剂财产构造以及空间构造，重点推进京津冀财产晋级转移一体化、交通一体化以及生态情况维护一体化。

正在2019年《国度发改委对于培养开展古代化都会圈的指点定见》的政策文本中，关于都会圈的界定是“都会群外部以超年夜特年夜都会或者辐射动员功用强的年夜都会为中间、以1小时通勤圈为根本范畴的城镇化空间形状。”

京津冀正在做都会群顶层计划的同时要重视都会圈的建立

很明显，都会圈以及都会群是两个没有完整相反却严密相干患上观点，正在空间标准上，都会群包括都会圈，但正在地区和谐开展中的资本设置装备摆设服从上，都会圈分明高于都会群。换句话说，都会圈是都会群的构成单位，不都会圈的开展，就不都会群的全体性突起。以是，现往常，京津冀协同开展正在做好都会群顶层计划的同时，更要重视都会圈的建立。

纵不雅全世界各年夜天下级多数市，无没有都因此成熟的都会圈形状矗立于天下都会之林，那末作为中国政治文明中间以及三年夜都会群之一的京津冀地区，要想正在将来天下地区合作中觅患上本身位置，都会圈建立将成为影响京津冀协同开展计谋的关头变量。

一、都会圈建立关于京津冀协同开展计谋意思严重

都会圈的开展表现了地区从低级都会化到初级都会化、从单个都会到都会群开展递进的主观纪律。作为中国三年夜都会群之一的京津冀地域不断是中国变革凋谢以及城镇化过程的代表，京津冀都会圈的建立也将成为中都城市圈衰亡的典范。实际上的都会圈，包括一个或者多其中心都会，多少次中间都会，和更核心散布很多中小城镇以及卫星城。正在这个空间构造系统中，都会功用互补，财产合作公道，资本、因素以及生齿是自在活动的，各个都会之间是没有存正在难以跨越的行政壁垒与政策壁垒的，且联席共治。

京津冀的都会圈正在都会根底以及空间散布大将次要表现为以都城北京以及直辖市天津为中间的京津都会圈以及以河北省城石家庄为中间都会的石家庄都会圈为主。此中，京津都会圈将因此北京以及天津为中间，大要包含雄安新区、保定、廊坊、唐山等北京周边1小时可达的都会。

“京津冀半小时通勤圈”

京津冀都会圈建立的中心仍然是有序讲明北京非都城功用这个“牛鼻子”。跟着通州副中间以及千年雄城雄安新区的设立，北京的功用讲明有了最适宜的次要承载地。不只如斯，跟着都会圈内平面交通系统以及大众根底设备建立的不时美满，便利的交通运输才能、美满的大众效劳才能使患上资本以及生齿正在都会圈内的活动自在度将失掉进一步晋升，正在一致协同的政策指引及行政管理下，地区资本设置装备摆设服从将明显进步。正在这些变量的配合感化下，北京市的空间构造、财产构造以及生齿构造或者将将失掉优化。比方正在北京、天津两地城镇化率早已经打破80%并多年坚持波动的同时，使河北的城镇化率正在56.4%的根底上放慢完成进一步增加。

京津冀协同开展重正在财产协同。数据表现，2018年京津冀三地GDP算计8.5万亿元，此中北京地域GDP30320亿元，比上年增加6.6%；天津地域GDP18809.6亿元，比上年增加3.6%；河北地域GDP36010.3亿元，比上年增加6.6%。此中三地算计三次财产组成比为4.3∶34.4∶61.3，第三财产比重比上年进步1.2个百分点。北京第三财产占整体比为81%，天津为58.6%，河北为46.2%。值患上存眷的是河北第三财产占比初次超越第二财产，对于河北经济增加的奉献度到达65.5%。财产转移以及财产协同均获得必定主动效果。

但正在京津冀如斯复杂的都会群系统内，想要完整使患上每一个城镇的功用定位以及财产定位都差别是根本不成能实现的义务，小地区空间标准层面的财产协同愈加具有可操纵性。以是，以超越繁多都会的都会圈为空间单元，以超越繁多财产的财产集群为财产单元，停止两者之间的公道婚配，构建起“齿合型”犬牙交错的财产收集，构成严密联络正在一同的空间经济构造系统，使京津冀地区外部正在财产合作以及功用定位时能最年夜限制防止同质化合作。

于国度而言，京津冀都会圈将成为中国经济增加新引擎，高品质开展的新洼地，以全新能源发扬经济增加极感化。这是由于，正在都会圈建立进程中所必备的空间优化、财产调剂以及生齿规划能极年夜开释地区开展后劲以及资本设置装备摆设服从，这个进程中还包含对于立异驱动以及新技能的高度注重、对于全新体系体例机制的变革以及测验考试，契合中国经济从高速增加向高品质开展变化的期间需要。

京津冀都会圈将成为中国经济增加新引擎

特别是京津冀地域，这里的都会圈建立将成为中国地区协同开展变革引领区以及国度地区管理古代化的标杆。正在中国新型城镇化进入新期间的关头档口，需求的是开展体式格局的基本变化。所谓没有谋万世者，缺乏谋临时；没有谋全局者，缺乏谋一域，中国的地区开展需求中央改动以本身好处为中心的“单打独斗”形式，进入以都会圈乃至都会群为单元的团体合作形式。京津冀都会圈将成为中国到场全世界地区合作，并正在全世界财产链以及代价链重塑中谋患上更下游位置的合作主体。

从天下范畴来看，异样作为都城以及国际数一数二超年夜都会的东都门市圈开展过程有很好的启迪意思。广义上的东都门市圈包含东都门以及周边三县，占地仅为日外国土面积的3.6%，GDP却占日本32%，生齿更是占日本总生齿的28.3%，是天下上经济总量以及生齿范围最年夜的都会圈之一，同时也是天下都会圈开展最成熟、最公道的模范之一。

正在东都门市圈的构成进程中，有一个理念贯串一直，那便是法制层面上的一致计划与管理，以市场化手腕一致规划都会功用以及财产合作，关于地盘以及生齿的分配也是效果分明，且包管了因素资本的公道自在活动，正在坚持东京的先导开展位置的同时动员周边地域经济以及文明开展，一都三县调和共生才是基本。

东都门市圈收集化功用规划图

正在咱们看来，具备全世界影响力以及合作力的都会圈的呈现，这关于中国以及京津冀地区寻求高品质开展、进一步促进新型城镇化，都是必定挑选。

二、不单要讲明，还要思索再会聚的成绩

回忆过往，京津冀协同开展路途可谓迂回；瞻望将来，京津冀都会圈建立仍然任重道远，依然存正在一些亟待处理的真成绩。

都会圈是一种“年夜会聚、小分离”的空间构造形状，也便是说，都会圈关于资本、因素、生齿的弱小吸收力将临时坚持，以此带来财产会聚正在这里发作。京津冀都会圈特别是京津地域亦是如斯。

从资本、因素、生齿的活动角度来看，京津冀三地仍然存正在因素活动壁垒和面前的体系体例机制成绩。特别是北京，其作为都城以及南方数一数二的会聚中间，设立了十分严厉的财产、生齿准入门坎。固然北京因过往多少十年的极速城镇化带来了相称严峻的“年夜都会病”，但其病因并非因素以及生齿的过分会聚，而是正在这个会聚的进程中辐射效应以及讲明后果没有分明。北京就像一座围城，“里面的进没有去，外面的出没有来”，使患上京津冀三地构成因素活动壁垒，进而招致地区经济的开展品质遭到限定。

对于北京而言要有与讲明同时发作的正在会聚

明显，不管是北京仍是国度层面，曾经认识到这一系列的成绩，且在加鼎力度讲明出一些非都城功用的财产与行业，但正在咱们看来，这些还不敷，关于北京而言，不只是讲明，另有与讲明同时发作的再会聚。

因素自在活动带来的休息消费率进步关于都会圈建立具备宏大的主动感化。依据休息经济学的表明，消费因素不时向市场复杂以及财产门类完全的年夜都会会合且正在该地区可自在活动，则这一进程会不时进步休息消费率，同时发明出更多的失业以及更高的支出，只需所带来的收益可以超越会聚效应伴生的因素价钱下跌成绩，则消费因素以及休息力会不断向年夜都会活动。

但这个进程并非“只进没有出”的，也便是说，年夜都会以及都会圈正在不时会聚资本的同时也会发扬弱小的辐射动员感化，会有一些曾经没有合适正在年夜都会内的财产以及功用引导进去，正在年夜都会或许都会圈核心规划，如配备制作业等等。那末，跟着财产的引导与再规划，生齿以及休息力构造也会发作响应的调剂，这是个无机静态的进程，其发作的中心根底是因素、生齿以及财产无壁垒、有限制的正在地区内活动。

以是，关于京津冀都会圈而言，应进一步放宽关于都会以及生齿范围的限定，改成经过都会圈地区财产以及功用再规划来调剂生齿构造；放慢户籍轨制变革，正在片面放宽户籍限定的机遇还不可熟确当下，应增加与户籍轨制相干的社会保证系统联系以及大众效劳没有均等，以此来增进休息力以及能人的活动，开释休息消费率。

经过都会圈地区财产以及功用再规划来调剂生齿构造

正如出名学者陆铭传授正在其著述《年夜国年夜城》中的观念同样，中国年夜都会的社会成绩宜疏没有宜堵，关于“年夜都会病”的管理不克不及以限定包含休息力正在内的消费因素的活动为价格。当局的功用没有是与市场博弈，而是正在市场失语之处，以久远目光，规划迷信的根底设备、供给大众效劳供应。只要正在凑集中经济开展才干走向平衡，天文的要素没有容无视，只要以寻求人均GDP的平衡代替寻求地区GDP的平衡，才干充沛发扬出年夜国的国度合作力，终极晋升部分国民的大众好处。

正在京津冀都会圈建立进程中，另外一个中心是财产合作以及再规划，北京非都城功用及财产的讲明。但从这多少年的理论来看，一个较为严格的成绩是，被讲明工具的能源缺乏和讲明承接地吸收力、承载力均缺乏的成绩。

正在咱们看来，次要缘由就正在于都会圈内根底设备、轨道交通、大众效劳系统的供应不服衡，障碍了京津地域对于周边的辐射动员感化。固然，京津地域特别是北京的交通运输系统以及大众效劳供应曾经绝对美满，但作为都会圈紧张构成局部的核心城镇以及县域，其根底设备建立还亟待晋级。固然有像固安同样良好的县域突起范本，但更多的仍是绝对掉队的地域。

以是，应进一步放慢增强“一核两翼”的协同开展，晋升全部都城都会圈甚至京津冀都会圈的地区承载力。河北雄安新区以及通州副中间作为都城北京的“两翼”，不断黑白都城功用的次要讲明承载地，其建立速率的快慢，建立水准的上下间接决议北京讲明工具的能源能否充分、关于更多内部资本的吸收力能否充分。现往常，通州副中间已经初具范围，雄安新区建立也已经以最高规范启动。但正在这个进程中，更值患上重视的是都会大众效劳设备供应的齐备性、生态情况的良好水平和响应的财产以及失业政策的订定，这将决议将来人们能否会将这里看成终身的糊口目标地。

对于京津冀都会圈而言，县域以及村落的突起复兴也迫在眉睫

并且，正在咱们看来，关于县域以及村落的注重也应提到更高的计谋维度。关于都城都会圈甚至全部京津冀都会圈而言，唯一北京、天津、雄安新区、保定、石家庄、廊坊等中间，次中间都会是远远不敷的，分布正在都会圈各个地位的中小城镇、县域、村落才是决议一个都会圈生机以及开展后劲的基本地点。以是，正在做好雄安新区与通州副中间高规范建立的同时，县域的突起以及村落的复兴也是迫在眉睫，不管是财产新城也还，仍是特征小镇也罢，都是关于县域以及村落从根底设备到财产导入的全方位的处理计划供应，目标都是打造县域以及村落的地域承载力以及吸收力，开释地区生机。

五年而始，其命维新，等待京津冀协同开展的下一个五年。