实施快递行业失信主体黑名单正逢其时

堂吉伟德

7月9日，国家邮政局网站发布关于支持民营快递企业发展的指导意见，印发时间为2019年6月29日。强化行业信用体系建设，建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度，探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，着力提高全行业诚信意识和信用水平。（7月9日《每日经济新闻》）

数据显示，到2014年我国快递业务量已经达140亿件，同比增长52%，跃居世界第一。2017年，这个数字再次被刷新，中国快递业务量突破400亿件，连续四年稳居世界第一，业务收入达到4957亿元，对GDP的贡献率超过千分之六。作为新行业发展风口，这一态势依然在不断延续，快递行业依然还会有一个较长的蓬勃发展期。

粗放式扩张与增长模式，就难免会鱼龙混杂，参差不齐。准入门槛过低，人员素质不高，经营模式落后，内部管理混乱，造成了整个行业服务质量不高。除了投放的准确率不高广受诟病外，包括暴力分拣、掉包置换、货物损坏和个人信息泄露，都是快递行业亟待整治和解决的顽疾。由于快点行业的准入门槛较低，大部分快递公司为降低成本而采取加盟的方式，这种形式势必会导致经营手续，执照不全，非法经营，甚至造成市场混乱、管理无序、服务质量参差不齐。

相关整治伴随着行业的发展一直在进行，从力度到手段都越来越强。之前，由于快递行业没有专业的法律法规，各管理条款散布于其他法律体系中，亟待通过制定专门的法律来给予保障。2018年，中国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》开始正式施行，可视作全面规范快递行业的第一步，包括对快递员行为的规范，以及对用户信息数据的保护，都制定了明确的规定，并建立了相应的法则。在整治乱象的同时，有助于整个行业的规范和重塑。

不过，整治行业乱象不可能一蹴而就，需要借助更丰富和有力的手段，除了运用法律手段对违法行为进行打击外，提高行业通过提高准入门槛，以增加行业的整体素质和质量，同样重要而不可或缺，其间以最常用的黑名单制度，最需要得到运用和补强。众所周知的是，黑名单制度既是一种道德门槛，也是一种行业规划，更是一种管理手段，一个企业行为违反了行业规范和法律法规，就应当受到相应的限制和惩罚。通常来说，一个企业违反了法律法规和行业自律要求，不但可能会降级降等，还可能被驱逐出行业而失去准入资格，这样的惩罚具有釜底抽薪之效。

在快递行业实行黑名单制度，可以看作是对行业规范的进一步补强，其效果与前景也值得期待。可以预期的是，随着黑名单制度的实施和推广，必然有一大批民营快递企业因为经营质量不高而被淘汰出局，并推动整个行业的重组与重塑，只有以此建立了正向的淘汰机制，才会避免劣币驱逐良币的反效应，促进整个行业像水流一样良性循环。

事实上，对民营快递行业实施黑名单制度，并非《指导意见》唯一的亮点，更大的意义在于，其聚焦民营快递企业面临的困难和问题，从降低企业成本、推动转型升级、营造公平环境、提升保障水平等四大方面，提出12条针对性更强、更实、更管用的新措施，为当前和今后一个时期促进民营快递企业发展提供了坚实的保障，为民营快递行业的良性发展构建了基础，可谓正逢其时。