大河报·大河财立方记者 周世龙 实习生 刘赟

5月31日下午，由河南省财政厅主办的河南省宅基地A类复垦券收益委托银行投资理财项目签约仪式在郑州举行。省发展改革委、省国土资源厅、省扶贫办、河南省扶贫公司、交通银行河南省分行、中原银行出席仪式并完成签约。

据了解，此次签约归集理财资金7.58亿元，中原银行和交通银行河南省分行从10家银行中脱颖而出，被遴选为这笔资金的长期投资理财机构。

该项目期限为5年，每年对收益进行发放，将惠及15个项目县的易地扶贫搬迁群众。

A类复垦券筹资27.87亿元 收益理财全国首创

签约仪式上，省财政厅相关负责人在致辞中介绍， 2016年12月，我省开展了宅基地复垦券公开交易工作，截至目前A类复垦券共交易两批，交易9000多亩，交易价格30万元/亩，筹集资金27.87亿元。

其中，交易价款溢出15万元/亩以上部分，由项目县本着自愿、公平的原则，委托省扶贫公司采取市场化投资运作模式，确保资金保值增值。

而A类复垦券收益理财工作在我省乃至全国都是一项创新性举措。

省发展改革委、国土资源厅、扶贫办、财政厅相关处室、有关项目县、省扶贫公司等单位为此做了大量工作：下发了《河南省宅基地A类复垦券收益长期投资理财方案》，召开了全省宅基地A类复垦券收益长期投资理财工作会议，完成了项目县协议签订和首批资金归集，开展了理财机构公开遴选工作。

经过公开遴选，评选委员会从10家参选银行中确定中原银行和交通银行河南省分行作为理财机构。

省扶贫公司在省财政厅指导下与21个项目县签订了委托投资协议，首批归集理财资金达7.58亿元。

首批理财期限为5年，每年进行收益发放

活动现场，河南省扶贫公司与交通银行河南省分行、中原银行签订《河南省宅基地A类复垦券收益委托银行投资理财协议》。

据介绍，其中交通银行河南省分行理财规模约为3.1亿元，中原银行理财投资规模为4.5亿元。

按照双方签订的委托投资理财协议，两家银行按中选收益率支付到期收益，如未能实现中选收益率须补足本金和收益。省扶贫公司将按时收取理财收益，并及时足额将已结算收益返还项目县，由项目县通过“一卡通”系统足额发放到搬迁群众手中，保障搬迁群众获得长期稳定收益。

据大河报·大河财立方记者了解，本批理财项目的期限为5年，其中每年都将进行收益发放。河南省扶贫公司相关负责人告诉记者，这项工作的政策性强，涉及扶贫搬迁群众的人数众多，这次成功签约，标志着我省宅基地A类复垦券收益理财工作正式进入实施阶段。

复垦券净收益将一分不留地拨给项目县

据悉，此次开展宅基地A类复垦券收益理财工作，是省政府为确保易地扶贫搬迁群众和同步搬迁群众获得长期、稳定收益，实现生活有改善、收入有增加、发展有前景做出的重要部署，是贯彻落实国家城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁的重要举措，是我省资产收益扶贫工作的突出亮点和创新。

这一项目收益将惠及河南省15个项目县的易地扶贫搬迁群众。河南省扶贫公司相关负责人表示，签约后，河南省扶贫公司将大力推进后续工作，确保协议内容顺利完成。对涉及资金进行专户管理、专项核算，“宅基地A类复垦券净收益将一分不留地拨给项目县，确保群众利益最大化”。

据了解，无论是宅基地复垦券的推行，还是宅基地A类复垦券的收益理财工作，都是我省盘活农村资源、支持扶贫工作的创新举措，领全国之先。其先进经验已引起其他省份关注，未来有望向全国推广。

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宅基地复垦券推进易地扶贫搬迁

据了解，宅基地复垦券是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地(指可拆旧复垦为耕地的建设用地)，扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标(指城乡建设用地增减挂钩节余指标)。

其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地A类复垦券(简称A券);其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为宅基地B类复垦券(简称B券)。

河南为何要推行复垦券?为支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，国土资源部出台了增减挂钩等一系列超常规土地支持政策。河南省是人口大省、农业大省，贫困人口多，脱贫任务重，政府为加快推进易地扶贫搬迁等工作，充分用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，创造性地提出了宅基地复垦券在省域内公开交易支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的新举措。

实际上，复垦券是以城带乡、以工哺农、城乡统筹的区域补偿制度，是经济发达地区与贫困地区扶贫协作和对口支援的重要手段。复垦券兼具新增建设用地指标、占补平衡指标等功能。使用复垦券报批的城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)项目，未超过国土资源部下达增减挂钩周转指标的，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。

通过复垦券能够为易地扶贫搬迁筹集更多的资金，将易地扶贫搬迁产生的复垦券收益直接拨付到搬迁农户及农村集体经济组织，使农户及村集体更多地享受到扶贫政策带来的红利。