图为 " 东北三省—盘锦港—武汉港—云贵川 " 铁水联运大通道首趟抵达盘锦港的班列。 （新华社发）

辽宁提出将以深度参与服务 " 一带一路 " 建设为工作重点，构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。

统筹推进辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济 " 五大区域 " 全面开放，是辽宁深化开放工作的核心内容

近日，辽宁出台《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》，提出将以深度参与服务 " 一带一路 " 建设为工作重点，构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局，以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴。

辽宁省省长唐一军表示，全面开放是辽宁兴省之要，是辽宁振兴发展的必由之路和战略抉择，辽宁必须坚决转身向海，高高举起开放大旗，扩大开放范围，拓宽开放领域，加深开放层次，破解开放难题，以高水平开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴。

构建老工业基地开放新格局

辽宁将坚持问题导向，进一步解放思想、转变观念，以扩大开放倒逼体制机制改革，以扩大开放助力创新驱动

辽宁省相关负责人表示，今后 5 年是辽宁经济社会平稳健康发展的 " 动能再造期 "，是缩小发展差距、跟上全国步伐、实现长远发展的 " 基础再建期 "，是加快推动质量变革、效率变革、动力变革的 " 优势再创期 "。

记者了解到，被称为 " 辽宁开放 40 条 " 的《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》共分为 10 个方面 40 条内容，主要包括明确目标定位、统筹全面开放、优化载体支撑、完善政策措施、打造良好环境等 10 个方面。

该《意见》提出，到 2020 年全省开放型经济水平显著提升，到 2022 年，全省开放型经济新体制基本形成，整体对外开放水平走在全国前列。按照计划，辽宁外贸依存度将提高 3 个百分点。货物贸易进出口总额占全国的份额逐年增加，服务贸易年均增长率高于全国平均水平。辽宁实际利用外资和引进省外资金确保年均增长 15% 以上，利用外资力争达到 100 亿美元，引进省外资金力争达到 6000 亿元。对外投资水平进一步提高，带动更多装备、技术和服务走入国际市场。

辽宁提出，贸易结构要进一步优化，高端制造和现代服务业利用外资和省外资金占主导地位，对外投资规模、质量和效益显著提高，整体对外开放水平走在全国前列。

为实现全新开放目标，辽宁明确要着力破除阻碍全面开放的体制机制障碍，解决全省开放型经济发展的瓶颈问题。据介绍，辽宁将坚持问题导向，进一步解放思想、转变观念，以扩大开放倒逼体制机制改革，以扩大开放助力创新驱动。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并加快简政放权步伐，以培育市场体系、放活市场主体为主要目的，加大简政放权工作力度。

推进 " 五大区域 " 全面开放

辽宁沿海经济带、沈阳经济区、突破辽西北、沈抚新区、县域经济是辽宁当下正在实施的 " 五大区域发展战略 "，" 五大区域 " 也是辽宁目前改革振兴的主阵地。统筹推进 " 五大区域 " 全面开放，正是此次辽宁深化开放工作的核心内容。

根据部署，辽宁将以推进辽宁沿海经济带全面开放为重点，深化东北亚地区经济合作，提升辽宁对外开放水平。将大连东北亚国际航运中心建设成辽宁面向东北亚开放的桥头堡和中国北方对外开放重要门户的同时，加快建设服务辽宁、辐射东北、影响东北亚的 " 港口经济圈 "。辽宁计划今年启动实施沿海六市港口资源整合，成立辽宁港口集团，以港口整合为契机，大力发展口岸经济、海洋经济、临港产业集群和生态产业区，全面推进 " 港口、产业、城市 " 融合发展。扩大沿渤海、黄海两翼开放，带动丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛发展壮大。

同时，辽宁将提升沈阳经济区对外开放能级。加快沈阳东北亚创新中心建设，推动沈阳市创建 " 中国制造 2025" 国家级示范区，支持中德（沈阳）高端装备制造产业园建设。以高水平对外开放引领沈阳经济区重点领域和关键环节突破，突出创新驱动，加速转型升级，形成一批千亿元级产业集群。

作为正在打造中的辽宁新时代改革开放创新示范区，沈抚新区此次肩负建设开放创新示范区的任务。区域内将完善体制机制，创新开发模式，改进招商方式，以五大产业集群发展为主要任务，发展大数据、大健康、人工智能等特色产业，创建国家级创新发展示范区。据了解，沈抚新区将高质量建设中日韩产业园，建成东北亚对外经济合作示范区，打造辽宁振兴发展新的增长极，形成对辽宁乃至东北强有力的辐射力和带动力。

面对县域经济和辽西北地区的开放短板，辽宁还将发挥县域和辽西北地区资源优势及后发优势，主动对接京津冀协同发展，加大招商引资力度，引进一批龙头型、基地型、贸易型项目，推动传统产业转型升级，加强生态环境建设，打造一批特色产品和农产品出口基地。

构建对外开放平台体系

辽宁将积极构建 "2+2+3+8+100" 的对外开放平台体系，打造东北老工业基地对外开放新高地

《意见》提出，到 2020 年辽宁将基本建成以 " 一带一路 " 综合试验区和 " 中国—中东欧 16+1" 经贸合作示范区为引领，以沈抚新区、大连金普新区 2 个创新示范新区为先导，以大连夏季达沃斯论坛、沈阳制博会、大连软交会 3 个国际性展会和大连综合保税区、保税港区等 8 个海关特殊监管区域为支撑，以 100 个省级以上重点产业园区为载体的 "2+2+3+8+100" 对外开放平台体系。

辽宁还将推动 " 辽满欧 "" 辽蒙欧 "" 辽海欧 "" 辽蒙新 " 通道建设，提升中欧班列影响力，构建面向东北亚开放的多式联运国际物流体系。同时，辽宁还将高水平建设辽宁自由贸易试验区，推进落实《中国（辽宁）自由贸易试验区总体方案》赋予辽宁的 123 项改革试点任务，2018 年落实率达到 90% 以上，2020 年完成阶段性试点工作。创建大连自由贸易港，力争经过 3 年至 5 年改革探索，建成投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的高标准、智能化自由贸易港，打造东北老工业基地对外开放新高地。

值得一提的是，为使此次开放取得实效，辽宁提出 " 双招双引黄金 8 条 " 政策，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放，鼓励外资参与国有企业改革，参与政府与社会资本合作（PPP）项目投资、运营和管理。通过税费优惠、资金支持、工作奖励和股权投资等方式，首次将优质外资企业在辽宁注册投资、设立总部、开办功能机构等纳入支持范围，并创新提出支持培育外贸新业态新模式。据了解，2018 年至 2022 年，辽宁省财政每年将安排 3.5 亿元用于设立全面开放专项资金，重点支持招商引资、开放平台建设、产业园区发展、外贸新业态新模式和开拓国际市场等。

辽宁省委书记陈求发指出，对外开放是辽宁振兴发展的重要法宝、强大动力，辽宁要牢固树立开放发展理念，把全面开放作为关系辽宁振兴全局和长远发展的根本大计，以问题为导向，切实增强做好对外开放工作的责任感和紧迫感，明确目标、抓住关键，全力开创新时代辽宁全面开放新局面。（经济日报 · 中国经济网记者 张允强）