原标题：电信骚扰难题，各国怎么解

世界各国人民都不胜骚扰电话、短信的烦扰。巨额罚款并不能完全遏制这种行为，更有效的技术手段或将起到作用。

今年4月初到5月下旬，宁波市急救中心（120）接到1600多个楼盘推销电话，最多的时候一天达90多个。此事曝光后，引发了众多网友关注。

事实上，骚扰电话和短信已在全球范围内“横行”多年，给人们带来了不小的困扰。对此，许多国家都采取了应对措施，试图还人们以清静。它们是怎么做的？

电话骚扰受重罚涉事企业钻空子逃脱

据英国电信局估计，英国人去年接到将近400万次电话或短信骚扰。大型保险商英杰华保险公司委托的一项调查则显示，这一数字高达22亿次，相当于每分钟出现4200次电话或短信骚扰。

英国信息监管局将骚扰电话和短信描述为人们“不想要的市场营销手段”，“试图推销某种产品或服务”的手段，分“人工发送和自动发送”两种。

2016年，英国电信局启动了一项打击推销电话的行动。手机用户只需编辑短信，输入TPS（“电话优先服务”的英文缩写）加个人电子邮件地址，发送到78070这个号码，就能把自己的手机号添加到“拒绝推销电话名单”中，屏蔽烦人的推销电话。根据英国电信局的说法，注册几天之后，手机用户会感觉推销电话显著减少，但要再等大约一个月，该功能才会彻底起效。

事实上，这一屏蔽骚扰电话系统在英国早已存在，不过之前只适用于座机，此次则是针对手机用户。但是，有英国媒体援引英国电信局先前的统计数据报道称，这个屏蔽功能只能拦截大约三分之一推销电话，尚存在缺陷，因为它无法阻拦境外公司用计算机程序拨打的推销电话。

此前，英国政府公开宣布加重处罚电话骚扰，意味着打骚扰电话或发骚扰短信的企业负责人可能面临最高50万英镑（约合428.3万元人民币）罚款。但涉事企业往往借清算逃避处罚，随后新注册一家企业重操旧业。

2010年以来，英国政府对发送骚扰电话或短信的企业开出总计1780万英镑罚单，但由于不少受罚企业清盘，政府真正收到的罚款金额仅仅过半。因此，政府正考虑直接对企业负责人进行处罚，以制止这种行为。

现象难根除很大原因在于不作为

美国人民也不胜骚扰电话的干扰。2016年，美国苹果公司及谷歌的母公司Alphabet等30多家科技及电信公司组成了一个联盟，与自动电话服务Robocall作斗争。

Robocall可以译为预录电话，通常以推销或传播某种信息为目的，频繁骚扰手机用户。它使用计算机控制的自动拨号器发出预先录制好的信息，如同一个机器人。

美国联邦通信委员会对科技公司组成的联盟表示欢迎。据他们统计，每年委员会收到的用户举报中，与预录电话骚扰和垃圾短信有关的投诉留言占了一半。

作为监管部门，联邦通信委员会已经感到忍无可忍，开始呼吁使用各种技术手段试图解决这个问题。比如，让手机厂商和电信公司自行安装防骚扰软件。不过，电信公司对此呼吁似乎并不积极响应。一些公司提出，要让联邦通信委员会提出正式方案并批准后才可采取措施。

对此，美国联邦通信委员会主席汤姆·惠勒在写给电信公司的信中表示，预录电话、电话留言服务经常被电话销售和骗子所利用，这一现象之所以难以根除，“很大程度上归因于相关产业的不作为”。惠勒将这封公开信通过邮件的方式传给了美国数家主要的电信公司，督促他们尽快提供拦截技术并不断完善。

采用新技术定期审查商业通信执行情况

今年5月底，印度电信管理局发布关于“电信商业通信客户偏好规定指导”的草案，称将利用区块链技术，帮助拦截并追踪垃圾短信、垃圾邮件、骚扰电话、营销电话等。该规定明确提出，将对商业通信执行情况进行定期审查，以确保用户数据不被滥用。

据统计，印度电信用户数量在去年12月已达到11.9亿人。电信管理局董事长　RS Sharma表示，现在印度每月发出的商业信息数量高达30亿条，其中很大一部分是垃圾信息。虽然从2010年开始，印度地区已有2.3亿用户注册了印度电信管理局的“请勿打扰”服务，但该服务至今仍然没能起到有效地打击电话推销的作用。

如今，印度电信管理局寄希望于区块链技术。他们认为，这项技术具有“确保保密”和“不可篡改”这两个优势，被授权的人只有在需要提供服务的情况下才有访问用户详细信息的资格，网络骚扰能够被有效拦截。

目前，印度电信管理局正在收集用户的联系方式信息，预计需要一周时间完成信息录入，这些信息只会在特定的情况下提供给已登记的电话销售人员。电信管理局还表示，将与电信运营商和其他利益相关者合作，妥善利用区块链技术在监管框架内解决骚扰问题。

据印度主流商业报道网站《商业标准》报道，这份规定将在今年6月中旬公开征询意见，预计7月完成。（吴越　综合自新华网、雷锋网、36氪等）（完）