加强助企纾困，保住市场主体，是当前稳住经济大盘的关键举措。针对“8·25”疫情对市场主体生产经营的冲击，统筹兼顾企业所需、社会所盼和政府所能，按照简明、普惠、易享的原则，成都市出台《成都市支持市场主体纾困加快经济恢复的政策措施》（以下简称“纾困10条”），切实帮助市场主体纾困解难，促进全市经济加快恢复、稳定向好。据悉，本政策自印发之日起施行，有效期至2022年12月31日，同类政策标准不一致的，按照“取高不重复”原则执行。

A、“纾困10条”及政策解读

一、强化落实退税减税缓税政策。落实制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费、增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减免企业所得税、小微企业“六税两费”减免、免征疫情期间房产税城镇土地使用税等政策，持续减轻中小微企业税费负担。落实税费延期申报、延期缴纳政策，纳税人受疫情影响，在规定的期限内办理申报纳税确有困难的，可依法向税务机关申请办理延期申报，或申请办理延期缴纳税款，缓缴期限最长3个月。

政策解读：调查显示，81.6%的企业希望加大减税降费力度。受疫情影响，一是针对小微企业受影响较大，需要落实好小微企业税费优惠政策，持续减轻其税费负担；二是部分企业出现了货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，缴纳税款困难增大的情况，需要落实好延期申报纳税政策，缓解市场主体短期资金压力。为此，“纾困10条”聚焦缓解市场主体短期资金压力，突出落实落细国家小微企业税收支持、延期申报缴纳政策，进一步扩大政策知晓度和到达率。

二、发放助企惠民消费券。2022年第四季度分阶段发放总计规模4亿元消费券，促进商业零售、餐饮、文旅消费和相关市场主体经营。对2022年第四季度在蓉购买符合条件汽车的最终消费者，在享受现有鼓励汽车消费政策的基础上，按照纯电动汽车每辆车2000元、其他汽车每辆车1000元叠加享受一次性消费券补贴。

政策解读：稳住消费服务市场主体，有助于稳定就业、增加收入，可有效促进消费能力和意愿提升。国内疫情呈现出点多、面广、频发特点，我市受到多轮疫情冲击，消费恢复持续承压。对此，“纾困10条”聚焦商业零售、餐饮及文旅消费，再发放4亿规模消费券，通过精准激活消费更好带动企业生产经营和民生改善。

三、补贴水电气费和生活垃圾处理费。对2022年第四季度销售额（营业额）在100万元以下、100万元（含）—300万元、300万元（含）—500万元、500万元（含）以上的限额以上零售、住宿、餐饮业市场主体，免予提交实际发生水电气费用的证明材料，分别给予1万元、3万元、5万元、10万元水电气费补贴。〔牵头单位：市商务局、市文广旅局；责任单位：市财政局、市水务局、市经信局，各区（市）县政府（管委会）〕对2022年按规定正常缴纳生活垃圾处理费的市场主体，由各区（市）县财政全额补贴2022年第四季度生活垃圾处理费。

政策解读：降低水电气等要素成本及垃圾处理费，可以直接而普惠地降低市场主体经营成本。为此，“纾困10条”升级了“助企30条”“稳增长40条”中相关政策。一是将水电气费补贴对象范围由“限额以上餐饮企业”扩大至“限额以上零售、住宿、餐饮业市场主体”，单个企业补贴上限由3万元提升至10万元；二是将原“按照季度水电气费总额的30%给予补贴”改为“免予提交实际发生水电气费用的证明材料”，缩短审批兑现流程；三是首次提出全额补贴2022年第四季度生活垃圾处理费。

四、发放困难行业稳岗补贴。从2022年10月至12月，对零售等22个受疫情影响严重的困难行业，30人以上裁员率不高于5.5%、30人（含）以下裁员率不超过参保职工总数20%的企业，根据本政策印发之日参加失业保险职工人数，按每人每月300元标准给予稳岗补贴，每户企业每月补贴上限100万元，鼓励企业稳岗留岗。按照国家相关规定， 22个受疫情影响严重的困难行业具体为餐饮业、零售业、旅游业、民航业、公路水路铁路运输业、农副食品加工业、纺织业、纺织服装服饰业、造纸和纸制品业、印刷和记录媒介复制业、医药制造业、化学纤维制造业、橡胶和塑料制品业、通用设备制造业、汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、仪器仪表制造业、社会工作、广播电视电影和录音制作业、文化艺术业、体育、娱乐业。

政策解读：援企稳岗可以从源头稳企业保就业，有效延长困难企业生存周期。为此，对“助企30条”“稳增长40条”中援企稳岗政策进行了升级，在继续执行“稳增长40条”中“大型企业50%、中小微企业60%的比例进行失业保险稳岗返还”政策的基础上，首次提出对困难行业中不裁员、少裁员的企业给予每人每月300元稳岗补贴。

五、帮助失业人员就业。对新增吸纳登记失业三个月及以上人员，并按规定缴纳社会保险费满一个月的企业、以单位形式参保的个体工商户、社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等，按每人1000元标准给予一次性补贴。

政策解读：向企业发放吸纳就业补贴，从就业端看，可以支持失业人员稳定就业，从稳企端看，可以有效降低企业用工成本。为此，“纾困10条”对“助企30条”“稳增长40条”中吸纳就业补贴政策进行升级，增加了“吸纳登记失业三个月及以上人员”，扩大了政策实施范围。

六、实施租金减免加力扩围。对合规承租市、区（市）县属国有企业和行政事业单位房产、土地、摊位、广告位等资产从事生产经营活动的非国有中小微企业和个体工商户，免予提交受疫情影响的证明材料，在原租金减免政策的基础上，再减免2022年9月份租金；对存在间接承租行为的，转租人不享受租金减免政策，确保将减免的租金全部落实到最终承租方。鼓励在蓉央企、其他省市在蓉国有企业参照执行我市现有租金免收政策，为中小微企业和个体工商户减免租金。

政策解读：租金减免对助企降成本具有直接作用。为此，“纾困10条”对现行市、区（市）县属国有企业和行政事业单位房产、土地、摊位、广告位等资产的租金减免规定进行了升级，一是将原“需提交受疫情影响较大的中高风险区相关材料”改为“免予提交受疫情影响的证明材料”，缩短政策兑现流程。二是加大了租金减免力度，在落实“助企30条”“稳增长40条”中租金减免政策的基础上，再增加减免9月份租金。三是首次明确了转租人不享受租金减免，确保最终承租的经营者得到实惠。四是鼓励推动在蓉央企、其他省市在蓉国有企业参照执行我市现有租金减免政策。

七、补贴文旅企业平台退款手续费。对演艺、星级旅游饭店（含绿色饭店、文化主题饭店、智慧饭店等品牌旅游饭店）、旅游民宿、旅行社等文旅企业或机构，因2022年下半年疫情发生消费者全额退款的，退款产生的平台支付手续费，给予文旅企业或机构一次性全额补贴。

政策解读：受疫情影响，文旅企业面临大量订单退订，并且需承担退款产生的平台支付手续费。对此，在落实“助企30条”“稳增长40条”中惠及文旅企业政策措施基础上，“纾困10条”首次提出因疫情发生消费者全额退款的，给予退款产生的平台支付手续费全额补贴。

八、激励民间投资项目开工建设。对原计划2023年开工建设的民间投资项目，提前至2022年开工并产生实物工程量的，按照新入库民间投资总额超过1亿元（含）、3亿元（含）、5亿元（含），分别给予20万元、30万元、50万元的一次性奖励。

政策解读：投资一头连着需求，一头连着供给，扩大民间投资对优化投资结构具有重要意义。对此，在落实“助企30条”“稳增长40条”中加强项目资金和要素保障基础上，“纾困10条” 首次提出对提前至2022年开工的民间投资项目，给予分档奖励，促进在年内形成更多实物工作量。

九、加大金融信贷惠企力度。积极用好国家各类再贷款再贴现支持政策和普惠小微贷款支持工具，支持金融机构对重点领域和困难企业加大信贷投放力度。鼓励银行类金融机构设立企业纾困专项贷款，向防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户提供优惠利率的纾困贷款。

政策解读：金融是实体经济的血脉。围绕当前流动性较为宽裕的契机，一是用好国家再贷款支持政策和普惠小微贷款支持工具，对重点领域和困难企业加大信贷投放力度，减少企业融资成本。二是首次提出鼓励银行等金融机构设立企业纾困专项贷款，专款专用支持防疫重点企业、受疫情影响较大的困难企业、中小微企业和个体工商户发展。

十、降低市场主体防疫成本。全市根据疫情形势需要，适时组织全员核酸检测。持续推进步行15分钟核酸“采样圈”建设，足量科学设置核酸采样点位，在物流园区、货运停车场、大型批发市场等设置常态化核酸采样点，为所有（包括省内抵蓉）货车司乘人员提供免费核酸检测服务。各区（市）县、市级各行业主管部门按规定频次开展重点行业（人员）免费核酸检测，所需的经费由企业（单位）所在地区（市）县财政全额承担，市级财政给予适当财力补助。

政策解读：降低市场主体防疫成本，有利于支持其做好常态化疫情防控并降低生产经营成本。对此，在落实“稳增长40条”规定的基础上，提出进一步优化提升核酸检测点位布局和服务效率。

B、助企惠企政策服务咨询方式

“纾困10条”附有《助企惠企政策服务咨询方式》，公布了牵头部门、联系处室和联系方式，为企业申报兑现做好准备、提供便利。

C、新闻闪回：从“助企30条”“稳增长40条”到“纾困10条”

2022年以来，全市按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面落实中央、四川省稳住经济一揽子政策措施。4月出台实施《支持市场主体健康发展促进经济稳定增长的政策措施》（成办发〔2022〕15号）（简称“助企30条”），分层分业帮扶企业减负担、渡难关；6月出台实施《增强发展韧性稳住经济增长若干政策措施》（成府发〔2022〕15号）（简称“稳增长40条”），着力支持企业拓市场、稳经营，有效发挥了稳增长、稳市场主体、保就业的支撑作用。1—8月，城镇新增就业20.44万人，截至8月末全市市场主体数量达到353.9万户，同比增加19.8%。

近期，“8·25”疫情对市场主体生产经营造成了较大冲击。为高效统筹疫情防控和经济社会发展，成都市在持续实施“助企30条”“稳增长40条”等系列政策的基础上，进一步加大助企惠企力度，“纾困10条”得以出台。2023年持续做好资金兑付（具体政策措施已明确执行期限的，从其规定）。政策实施细则由各相关牵头和责任单位同步出台，并上传“蓉易享”平台。市发改委相关负责人介绍，“纾困10条”着重把握了四个导向：一是对市场主体目前最迫切需求的国家税收、金融重点政策，进行突出强调，确保落实落细；二是聚焦前期政策落实中的难点、堵点，对现行的租金减免、水电气费补贴等政策进行优化简化、扩围升级；三是聚焦受疫情影响较大的市场主体，首次提出补贴文旅企业退款手续费、发放困难行业稳岗补贴等帮扶措施；四是我市“助企30条”“稳增长40条”等正在执行的系统性政策措施，不在“纾困10条”条文中重复。

成都日报锦观新闻 记者 蔡宇 责任编辑 何齐铁 编辑 刘永豪