4月14日、17日，长江云调查连续推出两篇报道《长江云调查 |极端天气让网约车送进小区，我的要求过分吗？》《长江云调查 | 网约车拒进小区引热议 平台回应乘客:司机暂停接单30天》，引起广泛关注。最终，司机张师傅受到30天停止接单的处罚，这起投诉也暴露了网约车聚合平台的监管问题。

聚合平台上车辆归属关系、服务关系复杂，不仅绕晕了消费者，网约车企业和聚合平台还相互推诿扯皮，给消费维权增加难度。随之曝出的安全合规问题、主体责任不明、监管缺位等乱象，长江云调查进而关注网约车聚合平台，该如何“聚”起规范发展？

聚合平台是把双刃剑

网约车聚合平台通过引来多家网约车企业共驻一家平台，向用户提供“一键全网叫车”服务。它自身不直接设置运力，而是面向乘客、网约车平台公司提供“撮合”服务，也被称为“平台中的平台”。

2017年以来，网约车多个平台陆续推出网约车聚合模式，带领中小型网约车平台参与竞争。据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年3月31日，全国共有307家网约车平台公司取得网约车平台经营许可。业内人士介绍，中小网约车运营商没有太强的实力拓展市场份额、做网络营销推广，他们依托大平台，可以直接引流，并为第三方服务商的司机带来订单。

记者打开一个聚合平台发现，加入的网约车品牌有三十余家，选择一趟21公里的路程，根据不同车型，有28至142元不等的价格可供选择。对于乘客来说，确实带来了便利，也提供了更多的选择。

但在采访中，记者也发现网约车聚合平台为消费者和第三方服务商提供便利的同时，与之相伴的问题不容小觑。

记者采访了一位不愿透露姓名的网约车司机李师傅，他选择聚合平台下的第三方网约车公司，主要还是方便，平台审核并不严格，没有车证也可以通过注册。他还透露除非是全职跑单，不然就不必把自己的车注册为运营车辆，要多交保险费五六千。

中小网约车运营商缺失严格规范的管理，这给入驻了多家网约车企业的聚合平台埋下了不少风险隐患。

网约车聚合平台存监管空白

“聚合平台作为出行的新业态，让乘客有了更多的出行选择。但对聚合平台的监管其实是缺失的，目前没有相关的法律法规。” 武汉市交通运输综合执法支队政策法规科一位工作人员在接受长江云新闻记者采访表示，聚合平台自身不直接开展网约车经营服务而无法成为交通执法的监管对象，执法人员只能接到投诉后，对承运的网约车平台进行处理，而这些聚合平台本身未在交通部门备案，所以难以对聚合平台进行监管。

长期关注交通领域的湖北维力律师事务所吴鹏飞律师接受长江云记者也表示，根据《武汉市网络预约出租汽车经营服务管理 暂行实施细则》《武汉市客运出租汽车管理条例》的规定，交通运输管理部门对网约车经营平台的服务质量进行测评，对无证运营的车辆和驾驶员进行处罚。但面对聚合平台的监管，目前武汉地区并无法律规定。

如何“聚”起规范发展？

当前不少乘客青睐于使用聚合式网约车平台打车，他们表示该平台省去在多个APP上找车的麻烦，从中获得良好的乘车体验。但也有乘客表示，出了问题网约车平台和聚合平台相互推诿扯皮，给消费维权增加难度。

网约车聚合平台的监管问题一种是业界最为关注的话题，目前，国家层面尚未出台相关法律法规，但个别地方已开始探索。例如，《广州市交通运输局关于进一步规范网络预约出租汽车聚合经营行为的通知（征求意见稿）》规定聚合平台除了审核接入网约车经营者的“平台证”之外，还应审核网约车司机及其车辆是否符合相应的资质要求。

对于聚合平台在网约车服务链条中应该承担什么样的责任，吴鹏飞律师表示，目前，聚合平台一方面连接网约车经营公司，一方面连接乘客，为乘客和网约车平台提供信息中介、交易撮合服务。聚合平台应当对网约车辆、网约车驾驶员的资质进行核验、登记，承担审查义务。如果聚合平台上提供了无证车辆、无证人员为乘客提供出行服务，造成乘客损害的，聚合平台应当与网约车经营公司对乘客承担连带责任。

武汉市政协委员郑明一直关注网约车出行领域，他表示聚合平台是新事物，消费者、网约车司机、中小网约车运营商因聚合平台得到了红利。消费者拥有了更多的选择，打车变得更加便利，网约车司机解决获客难题，中小网约车运营商解决了订单流量问题，这是平台经济创新发展的结果。但是，要把好事办好，就要及时解决新事物带来的新问题，从长江云调查之前的报道来看，聚合平台自身存在的各种问题也提醒我们，现在已经到了要重点解决如何让聚合平台如何规范发展的问题。一方面，地方主管部门要及时出台聚合平台的规范条例，另一方面，在国家立法与政策尚未出台期间，应积极发挥行业组织合作规制作用。

来源：湖北广电融媒体新闻中心、长江云新闻

监制：洪燕

编审：康耀方 彭云鹤

长江云新闻记者：关竹

编辑：郑淑俊