——做优做活养老服务　释放示范引领效应

家住南京市鼓楼区金陵二村燕康园小区的郑先生，是一名重度失能的高龄老人，银城物业养老护理员以及物业管家定期上门做压疮护理，每日帮助送餐、代买代购生活物资。两家物业公司的细心照料，提高了老人的生活质量，使其晚年幸福有了保障。

图为鼓楼区“物业+养老”嘉年华活动现场

鼓楼区老龄化上升速度较快，老龄化程度较高。现有60岁以上老龄人口约25.04万人，占全区人口比重的27.25%，相当于每4人中就有1位老人，其中80岁以上高龄人口占老龄人口的18.4%，预计到“十四五”末，还将至少新增6万名老龄人口，居家养老的现实需求十分迫切。

从“无”到“有”

“物业+养老”应时而生

为了做好养老服务工作，谋求“一老一小”群体福祉，进一步满足老人“足不出户、居家养老”的现实需要，南京市鼓楼区积极探索，创新推出“物业+养老”改革系列举措。引导物业企业发挥常驻社区、贴近居民、响应快速等优势，为小区老人及时提供多样化多层次适配服务，突出政府引导、企业服务、社会参与、试点先行、居民评价。

鼓楼区民政局副局长樊宗洋说：“我们不断完善‘区、街、社、企、户’五级养老服务体系，让养老服务像物业服务一样进门入户，解决居家养老服务难题，发挥‘家门口的养老服务站’作用，有效提升老人的幸福感、安全感、满意度。”

鼓楼区委改革办专职副主任方琳向记者介绍：“鼓楼养老服务体系目前处于‘9073’模式阶段，即居家养老、社区养老和机构养老所吸纳的养老人数比重分别为90%、7%和3%，养老服务在总量供给、覆盖范围、品质提升上面临持续压力。”

鼓楼区共有住宅小区1095个，物业企业近200家、物业从业人员近6000人，截至2022年底已实现老旧小区物业管理有形全覆盖。

鼓楼区委研究室改革科科长黄玉莹说：“‘十三五’以来，鼓楼居家和社区养老服务不断创新发展，形成‘15分钟’服务圈，被江苏省列为居家和社区养老服务创新示范区。另外，辖区内凤凰街道、江东街道也进行了相关探索。”

按照区委主要领导要求，鼓楼区委改革办会同区民政局、房产局、财政局及相关街道负责人前往上海、杭州等地区学习借鉴相关经验，召开社区、街道、部门专题座谈，广泛听取意见，形成改革推进的共识。

在鼓楼区委主要领导高度重视下，在谋划阶段专题调度听取民政、房产、财政汇报，反复论证“物业+养老”的合理性和可行性。鼓楼区全面深化改革委员会将该项改革举措作为积极应对人口老龄化的实践路径和打造“十四五”养老服务创新发展实验区的重要内容，并配套实施“四个一”工作举措：组织一次对标研讨，制定一个行动方案，打造一个运维中心，构建一套工作体系。

从“有”到“准”

直击养老急难愁盼

鼓楼区探索养老新机制，实现从“无”到“有”。区委、区政府成立“物业+养老”工作领导小组，建立养老服务联席会议制度，出台《鼓楼区“十四五”养老服务业发展规划》，作为工作总纲；制定《鼓楼区省级居家和社区养老服务创新示范区建设工作实施方案》《鼓楼区社区居家养老服务规范》，作为两大制度支撑；细化《鼓楼区推进“物业+养老”工作实施方案》《工作指引》《工作清单》。

银城康养总经理朱咏田说：“我们将物业楼栋管家培养为长者管家，推动小区养老服务网格化建设；将物业前台培养为长者使者，承担小区养老服务信息统计、银发顾问、时间银行网点负责人等任务；将物业保安培养为长者卫士，兼安保巡逻与应急救助职责；支持物业服务企业与专业养老服务机构合作经营，引入专业的康养团队作为健康使者。”

鼓楼区创新“1+1+N”服务阵地，盘活闲置资源，优化设施场地保障，完善“物业+养老”服务中心（站）、街道社区居家养老服务中心和养老电子地图等服务阵地网络化建设、融合式服务。

鼓楼区民政局养老服务科科长张东升介绍：“我们的养老服务直面关键小切口，实现从‘有’到‘准’。解决老年人养老急难愁盼问题，关键是把服务坐标定位到每一位老人，应需响应，实现精准服务。”

为此，该区用三张清单“弄明白”。修订《物业人员职责清单》，嵌入养老服务有关职责；制定《养老服务需求清单》，做到评估对象全覆盖、流程全规范、信息安全反馈；完善《养老上门服务清单》，做到“一人一策”。

张东升说：“我们还用四种颜色‘划重点’。建立小区老年人健康档案，制定《楼栋长者健康关注示意图》，按照‘健康、一般关注、重点关注、特别关注’四个等级，分别用绿色、黄色、橙色、红色标记，由长者管家及时变更信息，做到关注提级。”

同时，做到五个直达“送进门”。政策直达送进门，逐户上门发放解读《鼓楼区养老服务指南》；评估直达送进门，联合第三方评估机构对老年人进行服务需求和健康状况评估；服务直达送进门，在物业协助下，累计服务超6.6万人次，服务时间超5.7万小时；关怀直达送进门，定期探访重点空巢独居老人，送上温情人文关怀；活动直达送进门，定制“长者嘉年华”“长者学堂”等文娱、养生活动，让老人在家乐享夕阳红。

从“优”到“久”

点单式服务有温度

为了将养老底线兜得更实、把基本养老保障得更好，将多层次多样化的品质养老服务交给市场，鼓楼区成立“物业+养老”服务联盟，健全扁平化服务机制，一位老人同时享受多人或多个组织提供的“14助”标准化助养服务“+N”项个性定制服务。

张东升介绍：“我们建立主动支持机制，为困难老年人家庭开展适老化改造，为重度失能老年人家庭提供‘喘息服务’，组织失能、半失能老年人家庭成员开展免费照护技能培训。”

打通物业企业信息平台与区级养老信息平台链接端口，打造统筹民政、房产、卫健、文旅等职能部门，集数据管理、质量控制、绩效评估、综合监管等功能于一体，覆盖身边、床边、周边的“云上养老院”，为小区老年人家庭提供线上服务。老人及其家属可以通过平台系统查询养老服务记录清单，及时反馈养老服务的真实情况、意见建议。研发推广便携式健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等智能产品，拓展远程提醒控制、自动呼叫报警、动态监测记录等功能。

张东升说：“为了实现从‘优’到‘久’。我们在探索‘物业+养老’可持续发展模式过程中，重点在度的把握上下功夫。体现互助睦邻温度。依托南京市养老‘时间银行’平台，健全社区动员和参与机制，强化与社区居委会、业主委员会的沟通合作，丰富‘物业+养老’互助式志愿服务内涵。”

在某小区，物业组织发动医护人员成为“时间银行”志愿者，暖心解决小区老人夜间和休息日紧急医护需求，拓展融合发展深度，鼓励物业企业成立居家社区养老服务机构，开展规模化、品牌化、连锁化经营。

未来，南京市鼓楼区将持续组织“物业+养老”服务机构与各级居家社区养老服务机构统一开展星级评定，加强与专业养老机构的信息、业务联通；支持物业企业与周边医疗机构建立长期合作关系，为小区老人就诊开通绿色通道等；注重“体验先行”、突出“服务溢价”，创新集中发布服务应用场景，逐步实现“物业+养老”全场景有效服务全覆盖。

记者 王刚 刘婉如

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