立良法、谋善治；促发展、惠民生。日前，深圳市龙岗区以区委依法治区办1号文印发实施《龙岗区关于进一步提升街道综合执法改革效能工作方案》（下称《方案》），一次性推出了20条提升执法质效的具体措施，为全区街道综合行政执法改革工作指明了前进方向，规划了具体实施路径。
为破除沉疴积弊而生的改革
“法者，治之端也。”伴随着改革开放大潮而生的深圳，从一开始便深谙以法治建设赋能经济发展和社会治理的道理。2021年9月1日，深圳市街道综合行政执法改革启动，各项综合行政执法工作全面铺开，全市74个街道获得独立的行政执法主体地位，承担起综合行政执法主体责任。
作为深圳的人口大区、产业强区，此次街道综合行政执法改革对于龙岗而言无异于一次破除沉疴积弊的改革。首先，龙岗的城中村量大面广、人口结构复杂，以往基层执法组织架构下的多头执法，既在无形之中增加了执法成本，又容易因为大量执法交叉地带的存在而使执法质效大打折扣。而此次改革的一大关键点，便是将以往的多头执法变为一支队伍执法，以街道吹哨，协调各职能部门形成执法合力。
其次，对于龙岗这样社会治理难度颇高的行政大区而言，行政执法权责和力量向基层的延伸和下沉，能够让基层曾经“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理难题得以破解。此次改革，明确将城市管理、市容环境、规土监察、文化市场、房屋租赁等“17+1”类、总计475项行政执法事项下放街道，推动街道以自己名义开展行政执法工作。如此一来，相当于建立起了一种更集约、更高效的综合行政执法模式，进一步激发了街道行政执法的内在活力。
正是基于上述原因，龙岗全区上下积极拥抱和参与此次改革。自改革序幕拉开后，龙岗不仅第一时间成立街道综合行政执法改革工作领导小组，统筹改革执法权下放、编制保障、规范指导街道执法等工作，更是在较短时间内实现了新的综合行政执法队伍在11个街道的全覆盖，让“一支队伍管执法”的新型执法模式得以迅速铺开和运作。
以改革精神推进改革
龙岗是一座自带改革基因的城区。过往30年的发展历程中，龙岗曾屡次上演“以创新思维谋创新，以改革精神搞改革”的生动实践。在此次街道综合行政执法改革中，龙岗亦毫不例外推出各项改革创新之举。
“自开展街道综合行政执法改革以来，龙岗高度重视，有力有序地推动各项工作落地落实。”据龙岗区司法局相关负责人介绍，在改革拉开序幕后不久，龙岗便先后制定了《龙岗区推进街道综合行政执法工作实施方案》《龙岗区关于深化街道综合行政执法改革推进综合行政执法合规建设工作方案》，并围绕执法协同、案件研讨、案件移送、业务培训等方面在全市率先出台4项配套制度，为街道综合行政执法改革的深入推进提供了有力支撑。数据显示，2022年龙岗以街道名义开展的行政执法案件超13000宗，街道综合行政执法品质不断提升，执法队伍能力建设进一步加强。
具体到各个细分领域，龙岗的改革精神更是“致广大而尽精微”。例如，为强化基层执法合规管理，龙岗区司法局携手区人民检察院探索构建行政执法监督和法律监督“双监督”模式，在全市率先建立街道综合行政执法合规建设机制，前移行政行为法律监督关口，延伸法律监督触角。在该模式下，两部门联合开展季度、年度专项综合执法案卷评查，通过抽查的形式对执法案卷、重点领域案卷组织专项评查，对执法主体、执法程序、法律适用、主要事实、自由裁量权以及案卷整理等各个方面进行“全面体检”，促进行政执法行为更加严谨规范。
再如，针对基层执法队伍的执法能力问题，龙岗采取理论授课、案例教学、分组研讨相结合的方式，对全区行政执法人员和执法辅助人员分类开展精准化培训；同时，推动各业务主管部门编制下发“清单式”行政执法指引，分领域分行业建立执法案例指导制度，梳理行政复议、行政诉讼案例汇编，进一步加强对街道综合行政执法的指导力度。
“20条”赋能龙岗高质量发展
总体来看，街道综合行政执法涉及面广点多，关系群众切身利益，关系法治化营商环境的建设，是法治政府建设的关键所在。此次《方案》的出台，从推动街道综合执法与行业管理的衔接、常态开展指导和培训、加强监督和优化考核、强化队伍建设等4方面提出20条举措，对优化法治化营商环境、服务和保障高质量发展无疑具有重要意义。
举例而言，针对街道综合行政执法改革仍存在行业管理与街道综合行政执法的职责边界尚未完全厘清，个别行业管理部门对于执法事项相关的日常巡查、监管、指导有所削弱的情况，《方案》要求健全和落实街道综合行政执法改革配套制度，编制“清单式”执法指引和综合执法职责边界清单，进一步理顺监管和执法关系，确保执法流程运转高效。此举不仅能有效降低执法成本，更将在量大面广的基层执法，尤其是涉企执法中加速实现“一支队伍、一次上门、全面检查”的目标，进一步破解多头执法扰企顽疾。对于龙岗这样的产业强区而言，其意义不言自明。
再者，基层执法，人是关键。近年来，基层执法人员任性执法、荒唐执法的案例屡屡见诸报端。对此，《方案》提出，要建立“指导培训导师制”和案例指导机制，明确要求区、街开展分级分类精准执法培训，坚持问题导向，务实培训、实践练兵，推行情景模拟式教学、沉浸式业务指导；同时，建立健全执法人员准入制度，开创性探索建立街道综合行政执法队伍荣誉体系和建立执法队员心理辅导机制，促进优化执法队伍、维护队伍稳定……这套组合拳若能行之有效地打下来，必将有效解决困扰基层已久的执法能力不足问题，加快建设一支高水平的行政执法队伍。
文/图：司新宣、龙岗区司法局