算清义务教育课程设置这笔糊涂帐
义务教育课程设置是件很严肃的事儿。2001年11月教育部印发了《义务教育课程设置实验方案》，这一方案是迄今为止最为权威的义务教育学校课程设置操作指导方案。
研读《义务教育课程设置实验方案》，从学校的实际状况出发，我们欣喜的看到十六年来，课程改革在课程设置方面带给我们的几点显著变化：
1、 课程丰富性达到前所未有的程度。
在国家课程校本化实施的过程中，学校出现了课程整合现象，学科课程的周课时数正在缩水（渐渐趋近《方案》规定的标准指数）。地方课程由省一级教育行政部门牵头，正在系统化、科学化的方向上，丰富着学校的课程门类。校本课程从无到有，从少到多，从有意识的增到有意识的减，正在成为国家课程、地方课程的有益补充。综合实践活动正在成为学校个性生成的主要突破口，建构起学校的课程灵魂。
2、以学校为单位展开的课程统整正在成为趋势
今天，越来越多的学校意识到学校课程的补丁式建构已不能满足学校的发展需求。基于学校愿景、学校培养目标、学校文化体系构建的课程统整正在渐次进入所有学校的视野。自上而下从核心素养入手进行的课程统整与自下而上从学校育人目标入手进行的课程统整正在实践层面有效展开。课程越来越成为学校的课程，学校越来越像是有灵魂的学校。
在欣喜的看到课程丰富性一面的同时，在围绕某个核心进行课程统整的实践过程中，充分认识义务教育课程设置的科学严谨性，学校管理者下大力气算清义务教育课程设置这笔糊涂账在今天显得尤为重要。
对于小学阶段课程设置规定的数据解读
年级
课时总计（比例）
小学课程门类
一年级
二年级
三年级
四年级
五年级
六年级
下限
上限
下限
上限
下限
上限
下限
上限
下限
上限
下限
上限
品德与生活
品德与社会
7—9%
1.82
2.34
1.82
2.34
2.1
2.7
2.1
2.7
2.1
2.7
2.1
2.7
科学
科学
科学
科学
7—9%
2.1
2.7
2.1
2.7
2.1
2.7
2.1
2.7
语文
语文
语文
语文
语文
语文
20—22%
5.2
5.72
5.2
5.72
6
6.6
6
6.6
6
6.6
6
6.6
数学
数学
数学
数学
数学
数学
13—15%
3.38
3.9
3.38
3.9
3.9
4.5
3.9
4.5
3.9
4.5
3.9
4.5
外语
外语
外语
外语
6—8%
1.8
2.4
1.8
2.4
1.8
2.4
1.8
2.4
体育
体育
体育
体育
体育
体育
10—11%
2.6
2.86
2.6
2.86
3
3.3
3
3.3
3
3.3
3
3.3
艺术（或选择音乐、美术）
9—11%
2.34
2.86
2.34
2.86
2.7
3.3
2.7
3.3
2.7
3.3
2.7
3.3
地方与学校课程
综合实践活动+地方与学校课程
16—20
4.16
5.2
4.16
5.2
4.8
6
4.8
6
4.8
6
4.8
6
理论周课时合计
21.3
26.2
21.3
26.2
26.4
31.8
26.4
31.8
26.4
31.8
26.4
31.8
周总课时数（节）
26
26
30
30
30
30
172
学年总课时（节）
910
910
1050
1050
1050
1050
6020
备注：
1、每学年教学活动时间共计39周，其中上课时间按35周计算，学校机动时间2周，由学校视具体情况自行安排，如学校传统活动、文化节、运动会、远足等，复习考试时间2周；
2、综合实践活动是国家规定的必修课，课时可与地方、学校自主使用的课时结合在一起使用，分散、集中安排均可，学校在做学年教学安排时，应根据活动的性质和内容，统筹合理安排。综合实践活动主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动技术教育；
3、晨会、班队会、科技文体活动等，由学校自主安排；
4、各门课程均应结合本学科特点，有机地进行思想道德教育；
5、环境、健康、国防、安全等教育应渗透在相应课程中进行；
6、体育课应贯彻“健康第一”的原则。
该参数表是笔者依据《义务教育课程设置实验方案》编制的小学课程设置解读表。借助本表，我们可以澄清以下几种认识。
1、《义务教育课程设置实验方案》规定的课时比例为九年课时总计占比。该占比表述的下限和上限应作为学校学科周课时量的重要参考，可在上限下限之间合理浮动，再不突破周课时总量的基础上，个别学科也可以适应学校特色建设的需要，做适当超出上限的设置安排。1—6年级的上限数据累加均超出了周课时总量，因此不能全部依照上限数据来设计学科周课时数。
2、综合实践活动、地方与学校课程的占比规定为16—20%，低年级段的周课时理论数据上下限分别为：5.2、4.16；中高年级段的周课时理论数据上下限分别为6、4.8。数据表明，综合实践活动、地方与学校课程应以统整和综合为主要设计方式，分科、系统化的课程设置方式难以为现有的课程设置体系所包容。
以河南省的地方课程设置为例，《河南省义务教育地方课程设置方案》（试行）规定设置的小学阶段地方课程为省情教育、礼仪教育、心理健康教育、书法艺术四个门类。其中前三个门类的学年课时数为30节，书法艺术的学年课时数为20节。按照每学年35个教学周计算，河南省四个门类的地方课程课时总数分布在每个教学周的课节数为1.4节，因此，所有门类的地方课程都无法单独写入班级周课程表。凡是不能纳入周课程表的课程在实施过程中均会被各种各样的不确定性所冲击，因此，基于课程统整思想的地方、校本课程统整至关重要。
3、以核心素养或学校办学愿景为基点展开的课程统整行动应以学校课程方案的设计为原点展开。学校课程方案不仅仅是校本课程的解决方案，更是国家课程、地方课程、综合实践活动、校本课程的统整解决方案。这一统整解决方案还应当包括对于学校机动时间（两周）、班队会、晨会、科技文体活动等的统筹设计。包括对于在学科教学中渗透德育，在相应学科中进行环境、健康、国防、安全等教育的落实性设计。
