2017年7月18日下午14:00-17:00在北京原农业部350会议室，原农业部农村经济体制与经营管理司召开全国农业生产托管项目实施工作座谈会，指导各省编制2017年农业生产托管试点项目实施方案。开启了全国推广“农业生产托管”这一创新“农业经营方式”的序幕。

一、党的十八届三中全会的重大改革任务

2013年，党的十八届三中全会提出“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新”的重大改革任务。2019年，党的十九届四中全会指出“党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著 ---同时也要看到，这些改革举措有的尚未完成，有的甚至需要相当长时间去落实”。2021年12月25--26日中央农村工作会议上，山西省作《大力发展农业生产托管 创新现代农业经营方式》的典型发言，标志着“农业生产托管”这一创新的“农业经营方式”得到中共中央的充分肯定。2022年中央1号文件首提“生产托管”。

二、农业生产全程社会化服务5年试点经验总结提升

2013年财政部在全国8个省、2015年扩大到17个省开展农业生产全程社会化服务试点。财政部认为“发展现代农业除了加强农业“硬件”建设、提高生产力以外，必须同步加强“软件”建设，改善农业生产关系，特别是补齐农业生产社会化服务体系这个短板”。2017年农业部、财政部《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》首次将农业生产全程社会化服务5年试点经验提炼为“农业生产托管”六字，中央财政开始在全国支持农业生产托管试点，推动家庭经营向托管经营迈进。

三、全国推广“农业生产托管”这一创新农业经营方式

2017年8月16日农业部、国家发展改革委、财政部《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》首次定义：农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给服务组织完成或协助完成的农业经营方式。把发展农业生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，加大支持推进力度。

四、初步探索出一条小农户和现代农业发展有机衔接的新路子

2017年党的十九大报告提出“健全农业社会服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。第三次全国农业普查：我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。2019年中办国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出“加快推进农业生产托管服务，实施小农户生产托管服务促进工程”。2021年山西省在中央农村工作会议上典型发言，通过大力发展农业生产托管“初步探索出一条小农户和现代农业发展有机衔接的新路子”

五、“农业生产托管”提升了农业综合效益和竟争力

财政部认为：农业生产托管是能够有效将小农户引入现代农业发展轨道的最有效途径。

2019年财政部绩效评价“农业生产托管取得了多赢局面，实现了粮食增产，增加了农民收入，促进了绿色生产，助力了产业振兴，促进了农村稳定”。

2020年财政部通过对全国19个省份的875个农业生产托管试点项目进行定量分析显示“项目区小麦每年每亩共增收356.05元，玉米每年每亩共增收388.84元”

财政部指出：农业生产托管是推进农业生产高质量发展的重要抓手，是做好“三农”工作的有效切入点、突破口。

纪念农业生产托管全国推广5周年！ 

---家庭经营转型托管经营的5年，小农户衔接现代农业的5年，农业大国迈向农业强国的5年！

作者｜山西省农业农村厅农村合作经济指导处二级调研员 敖军