社会信用体系是社会主义市场经济的基础性制度安排，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，为持续构建以信用为基础的新型海关监管机制，推动海关信用在服务国家经济社会发展方面作出更大贡献指明了方向。海关总署推出认证提质、措施评估、失信治理、“智慧信用”、贸易便利、制度创新等信用管理高质量发展六大工程。

认证提质工程

“事前”强化信用培育。实施精准信用培育。海关有计划地分步开展信用培育，加大对于中小微企业、专精特新企业、产业链供应链重点企业等扶持力度，进一步提升培育工作的精准性、有效性，助力外贸企业转型升级、迈向国际，切实促进外贸保稳提质。实现培育数字化转型。近年来，技术手段飞速发展，海关运用大数据、云平台、物联网等新技术有效提升信用培育工作效能。

“事中”通过提高认证执法统一性、加强认证过程管控、着力防范认证风险提升认证质量。海关工作人员对山东昊华轮胎有限公司进行现场认证时，使用系统移动终端对关键场景拍照上传、现场实时记录认证情况和指标达标情况，工作效率提升50%以上，大大缩短了实地认证时间，节省了企业的时间和成本，同时提高了认证作业规范化水平。

“事后”加强常态化监控。高级认证企业并不是“终身制”资质，海关会对高级认证企业开展“五年一次”的定期复核。同时，海关将以信用异常企业为重点，实施动态监控，不定期开展复核。

措施评估工程

对内建立评估机制。

——以评估推动便利措施落地见效。海关将通过构建真实有效、科学合理、动态监测的高级认证企业信用管理措施落实评估机制，采用以多种方式定期和不定期相结合开展评估，同时，将评估结果应用于便利化措施优化完善，促进高级认证企业便利化措施落实落细落地。开展企业信用措施落实督查考核，海关将建立信用管理措施落实督查专项考核机制，实现对信用管理措施落实工作的持续监督。坚持问题导向，及时发现措施落实不到位的问题及产生原因，建立各层级业务部门间的联系配合机制，协同高效解决信用管理措施执行中发现的问题。

对外加大守信激励。

——企业信用管理措施涉及海关多业务领域以及多个相关政府部门，通过实施措施评估工程创新“信用+”管理理念，推进构建以信用为基础的新型海关监管模式。建立AEO企业获得感评估信息化系统，实现对AEO获得感的动态监测。落实“问题清零”制度，提升AEO企业获得感等。同地方政府形成政策叠加效应，通过联合激励联动机制，叠加企业守信红利。

失信治理工程

强化失信惩戒，有力震慑违法失信行为。依法依规、及时高效开展失信企业认定，“应降尽降”“依法依规”“应降快降”；加大严重失信惩戒、打击力度，海关将严格落实严重失信主体名单制度，今后将进一步加大对海关严重失信行为的打击力度；提升失信惩戒宣传效果，曝光严重违法失信企业，加大对违法失信行为的震慑力度。

完善信用修复，帮助失信企业重塑信用。信用修复制度的实施，有利于建立企业自我纠错、主动改过自新的鼓励与关爱机制。海关鼓励失信企业通过多种方式修复信用，促使企业提高诚信经营和信用管理水平，保护市场主体的信用权益，帮助失信企业重拾发展信心。规范修复流程，提升修复成效。建立修复主动告知制度，助企修复精准有温度；建立失信企业信用修复主动告知制度；加强信用宣传教育，充分释放修复政策红利。

海关关员到企业开展认证企业宣讲工作

“智慧信用”工程

加快推进“智慧信用”系统建设。搭平台，更智能地推动信用管理。海关将不断优化平台功能，构建与企业更为顺畅高效的沟通桥梁，通过信用管理作业系统全过程留痕，确保海关执法一致性、公平性、规范性等。扩场景，更深入地落实“双随机”要求。统筹关区认证人员资源调配，制定认证工作“双随机”规则，有效防范外勤执法廉政风险；在认证工作中强化“信用单兵”应用，加强对认证工作的全程监督与风险防控，实现企业认证“进系统、标准化、留痕迹、可追溯”等。精准“画像”，监管与服务更加贴合企业实际。探索应用回归分析、决策树等大数据技术，结合专家经验，挖掘评估指标，建立评估模型，对企业实施动态评估和精准画像等。

深化信用信息共享应用。加强海关与国家平台信用信息共享共用。目前，海关已经完成海关企业信用信息与全国信用信息共享平台的专线联网对接，并实现数据自动交换共享。下一步，海关将加强信用信息的共享共用，不断提升信息应用的成效。丰富海关信用信息采集内容。海关还将加大与其他政府部门的信用信息共享共用力度，探索扩大海关信用信息的采集来源，丰富信用信息采集内容，以更充实的信用信息数据库为优化信用管理提供数据支撑。

贸易便利工程

持续扩大AEO 互认国家和地区数量。近年来，中国海关不断推动AEO互认合作。截至目前，中国海关已经与欧盟、新加坡等22个经济体签署AEO互认协议，覆盖48个国家（地区），互认国家（地区）数量居全球首位；推进“线上+线下”相结合认证观摩，疫情期间，在无法赴当地海关进行实地认证观摩的情况下，创新技术手段，运用云平台技术实现双方海关以及认证企业现场的三方连线，实景展示AEO认证实践。

海关关员到进出口企业开展AEO实地认证

不断提升AEO互认水平。以“三智”引领AEO互认合作，下一步，中国海关将积极推动与更多国家（地区）海关实现AEO数据自动交换，提升AEO互认合作智能化水平；创新开展互认效益评估，海关将对已签署并实施的国家（地区）以多种形式和途径开展效益评估，充分了解AEO企业在互认国家（地区）的享惠情况，及时解决潜在的问题，持续提升AEO企业的获得感。

积极参与多边合作框架下AEO事务。全力办好第六届全球AEO 大会；主动开展AEO能力建设援助，不断提升中国海关的影响力；积极参与国际贸易规则制定，积极传播中国智慧、发出中国声音，不断扩大中国海关国际影响力，同时，为我国企业“走出去”争取更多便利。

制度创新工程

持续推动制度创新。

——增强信用管理制度立法支撑，提升信用管理立法层级，为高质量推进信用制度建设增强立法支撑。

——拉长信用管理措施清单，海关将继续深入推进AEO制度内涵式发展，不断拉长管理措施清单，探索制定分行业类别高级认证企业适用的管理措施，探索实施跨境电商平台企业信用管理新模式，着力为企业提供更多便利，不断提升高级认证企业“含金量”。

——创新企业认证模式，截至2022年6月，中国海关共有高级认证企业4542家，数量仅占海关注册登记和备案企业总数的约 0.3%，贡献了35%以上的进出口额，高级认证企业已成为牢牢稳住外贸基本盘的“压舱石”。下一步海关总署将按照“保链稳链”的工作要求，着力创新认证模式，探索开展链式信用管理和集团式认证，以产业龙头企业为抓手，推动企业集团化、全产业链、供应链成体系提升信用等级，保持和支持我国产业链、供应链在国际市场地位，保障经济安全，促进产业可持续性发展。

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供稿/ 海关总署企业管理和稽查司、北京海关监制/ 陶永

审校/ 赵宁宁、雷煦编辑/ 代俊美术编辑/ 卫昊