文/羊城晚报全媒体记者 余晓玲图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟

违法建设的存在，破坏城市规划秩序、损害城市形象，还埋藏着安全隐患。自东莞立市以来，城市发展与违法建设的博弈一直存在。在治理违建的过程中，东莞也摸索出一些经验，但同时，在城市规划日趋严格、土地资源日趋紧张、群众对公共空间及危及公共安全的违建诉求日趋增多的背景下，东莞违建治理制度、原则和方法依然需要与时俱进。特别是农房违建，由于问题突出复杂，涉及利益多元，一直是违建治理的难点所在。

得益于东莞在违建治理过程中不断创新工作机制，完善查违措施，严厉打击新增违建，依法消化存量违建，2019年至2021年，东莞连续三年超额提前完成省下达的违建治理目标任务；去年11月以来，东莞较好实现了新增农房违建“零增长”。东莞在过往的违建治理中有何经验和教训？如何推进新一轮违建治理工作？存在怎样的难点？近日，记者走访了东莞市城市管理和综合执法局副局长陈世光，市城管委办副主任、市城市管理和综合执法局四级高级主办胡孔齐，以及市城市管理综合执法局执法协调专班负责人卢镜昕，从他们的讲述中可以窥见东莞防违治违的决心，也能找到上述问题的一些答案。

连续三年超额提前完成省下达任务

近年来，东莞市城市管理和综合执法局紧紧围绕“坚决遏制新增，逐步消化存量”的工作目标，坚持对新增违建“零容忍”，确保新增违建“零增长”的工作原则，将违建治理工作作为城管系统的一项主要中心工作来抓，以高压态势持续推进违建治理工作。据统计，2019年至2021年全市已完成违建治理面积8762.36万平方米，连续三年超额提前完成省下达的目标任务。

记者在采访中了解到，最近几年，东莞市将违建治理作为重点工作来抓部署、抓落实、抓督导。2019年召开的全市城市精细化管理工作会议上，市人民政府与各镇人民政府、街道办事处（园区管委会）签订“两违”治理工作责任书，明确了各镇街（园区）党（工）委书记作为“两违”治理工作的第一责任人，镇长（街道办主任）、园区管委会主任作为直接责任人。2021年市城市管理综合执法局督促各镇街与村（社区）重新签订“两违”治理责任书，明确各镇街（园区）新增违建严查严控责任，全力开展好违法建设治理工作。依托“行走东莞”工作机制，市四套班子领导带头对全市违法建设治理工作进行巡查督导，发现违建问题现场核实、马上反馈、迅速查处，倒逼东莞市各镇街（园区）切实落实违法建设治理主体责任。

同时，东莞市完善配套政策、方案，让违建治理工作有章可循。坚持以问题为导向、以结果为目标，按照“着眼未来、依法依规、尊重历史、区别对待、利益引导、科学管理、稳妥处置”的总体思路，在决策层面对违建治理工作一直给予政策支持，同时加强对各镇街（园区）业务指导，及时破解违建治理过程中的难题，有效推动全市违建治理工作。2021年年初，东莞市推出违建治理“严十条”，严控新增违建，并构建巡查体系，织密违建联防联控网络，违建治理逐渐形成纵深推进格局，一方面加大执法力度，全力遏制新增违法建设，另一方面强化查违机制，全力巩固违建治理成果。

新增农房违建得到了有力遏制

据卢镜昕介绍，今年，省厅下达给东莞市的违建治理任务目标为3100万平方米，3月份，市城市管理综合执法局制定并报请市府办印发了《东莞市2022年上半年各园区、镇（街）违法建设治理目标任务分解表》，明确了各园区、镇（街）上半年违建治理目标任务。市局执法科室通过加强对违建治理的督导，特别是对进度相对滞后的分局进行重点督导，了解分局存在的困难，及时给予指导，从多方面探索，一边紧抓常态化疫情防控不松劲，一边扎实推进违法建设治理工作不停歇。积极推进违建治理工作，确保按时按进度完成上半年治理任务。第一季度，全市累计治理违法建设面积710.71万平方米，完成上半年进度为47.38%；其中拆除面积为360.1万平方米，拆除比例达50.67%。

加强农房违建管控是违建治理中的一项重点工作，在这方面东莞已取得一定成效。2021年11月10日东莞全市农房管理工作会议召开后，市城市管理综合执法局牵头组织相关职能部门，对全市农房违建管控整治情况进行了专项督导检查和持续的“回头看”暗访。督导检查组共抽查了全市2679处农房、暗访了1313处在建农房，比较全面、准确地掌握了各镇街（园区）当前农房违建管控整治的真实情况。其中，全市发现新增农房违建168宗，已全部快速拆除完毕，面积38782平方米，全市的新增农房违建已较好实现零增长要求。目前，全市的农房违建新增得到了有力遏制、问题农房得到了有效控停。

记者在采访中了解到，为坚定不移地规范农房建设管理，2020年6月，东莞市修订出台了《东莞市违法用地、违法建设联合执法实施方案（修订）》。2020年8月，组建成立由市委、市政府主要领导挂帅的农民住房管理工作联席会议制度，统筹协调农房规划建设管理工作。同时，为进一步规范农民安居房建设行为，疏导农民的刚性需求，于2020年11月出台了《东莞市农民安居房管理办法》，全力构建加强和规范农房规划建设管理工作闭环；为进一步推动《东莞市农民安居房管理办法》执行落实，铁腕遏制农民安居新增违建行为，于2020年11月配套出台了《东莞市农房违建行为责任追究实施细则》，严格依法依规、严肃处理实施农房新增违建行为的相关责任单位和责任人。

全面构筑起违建立体巡查体系

“‘三大机制’‘三大措施’是东莞切实遏制新增违法建设、持续保持严查严控违建高压态势的有力举措，对东莞加强农房管控也起到非常大的作用。”卢镜昕解释，“三大机制”即市镇村三级定人定岗定责每日巡查（督导）+无人机抽查，每月持续明察暗访+情况专报，季度全市域航拍比对+检查通报等；“三大措施”即采取14天快速拆除，举办拆违现场会，“一事一报”移送纪委、监委线索情况，等等。去年，市城市管理综合执法局通过创新建立城管片长制行走检查、组建无人机编队开展巡航执法，助力违建查控工作。目前，全市共有城管片长355名，现有93组无人机飞行队队伍，无人机编队队员206名，无人机数量124台，已全面构筑起东莞市违法建设立体巡查体系。

发现新增违建，立即采取停水、停电等硬措施，压实违建行为人自拆责任，对未在限期内拆除的实施强拆，坚定新增违建一拆到底的决心。胡孔齐表示，对新增违法建设坚决做到露头就打、一拆到底，通过组织拆违现场会、媒体播报拆违新闻、推送拆违信息等方式，以拆除典型彰显市镇两级全面治理违法建设坚定的决心和强大的执行力，为“两违”治理工作宣传造势，在全社会营造“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围，对“侥幸”违建起到了强有力的震慑和警示作用。据介绍，2021年至今年4月底，全市范围共举办拆违现场会54场，拆除面积14万余平方米，2021年也成为东莞拆违力度最大、影响最广的一年。

力推违建治理取得更大成效

违建治理是一项法律性、系统性、复杂性较强的工作，东莞违建治理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。2022年-2024年，东莞市每年的违建治理任务目标为3100万平方米，2025年为3200万平方米，4年共计1.25亿平方米，接下来违建治理任务将更加艰巨。东莞市城市管理和综合执法局将在梳理整合现有违建治理资源和手段基础上，加大力度巩固违建治理新格局，推动违法建设治理工作取得更大成效。

“部分历史违建拆除难度较大，特别是个别农房，由于建成时间较长并投入使用多年，且持有人恰好没有其他住房，强制拆除势必对群众居住和生活造成严重影响。”胡孔齐表示，目前市自然资源局正在牵头进行相关分类调研，对确实可以补办手续的支持补办，对应当完善手续的督促完善，对应当拆除的坚决拆除。“东莞历史违建存量整体较大，城管部门在治违工作中的主要职责就是依法消除违建，通俗讲就是依法组织拆违，但这个‘拆’字是非常具有挑战的，既要充分保障执法工作的合法性，强化与其他职能部门的密切联动，又要充分树立治理思维，对历史存量违建等问题，不能简单一‘拆’了之，而是会同其他职能部门一起，为市委、市政府决策部署做功课、提参考。”胡孔齐说。

接下来，城管部门将继续加强对在建农房的管控，并持续关注和推进小区违建治理；将进一步压实市镇村三级责任，强化三级联动管控效能；加快消除问题农房、落实后续监管；通过组织“拆违现场会”等，对新增的和控停后偷建抢建的坚决予以查处和拆除。此外，将建立健全疑难会商机制，提请市政府或市府办牵头成立市违建治理工作领导小组，定期对工作中遇到的疑难案件进行协调会商，充分发挥部门间的协同效应；到2025年年底，逐步形成“市级指导、部门联动、镇级主责、齐抓共管”的防控体系机制。

东莞市城市管理综合执法局副局长陈世光强调，强力开展违建治理是东莞在“双万”新起点上高质量发展的必由之路，也是全体市民的共同责任，市城管局将继续保持违建治理高压态势，创新机制多措并举坚决实现“存量违建负增长，新增违建零增长”的目标。我们不断探索符合东莞实际的违建治理之路，最大限度地体现治理思维和治理水平。一方面，执法工作必须要严格，牢牢守住法律底线，在违建执法工作上，任何人都不允许有任何私情；另一方面，违建治理要坚持以人民为中心和服务发展的思维，治理成效应当充分体现为服务全市整体的、区域局部的和个人的三方利益，最大限度保障集体发展需求和个人应有合法合理权益。这是一项长期的工作，今天的努力，希望换来明天城市发展和人民幸福生活更大的收益；我们希望我们今天的工作，在未来更多地被肯定。

来源 | 羊城晚报·羊城派

责编 | 秦小杰

校对 | 彭继业