文、图/羊城晚报全媒体记者 陈亮

实习生 刘芳桦 通讯员 刘颖妮

2022年7月22日，中山大学自贸区综合研究院（简称“研究院”）在中大发布 “2021-2022年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，此次是该院连续第七年对中国自由贸易试验区制度创新成效进行综合评估并发布相关研究成果。

自贸区在粤港澳大湾区发展战略中扮演重要角色

中大副校长、自贸区综合研究院理事长李善民教授指出，中国自由贸易试验区发展至今已有九年，从最初的“碎片化”改革创新到今天的制度集成创新，其在推动制度型开放的过程中一直扮演着方向引领和中坚力量的角色。

“过去一年，在疫情反复的背景下，中国自贸试验区在风雨中前行，不论沿海片区，还是中西部片区和边疆片区都主动改革、善于创新，扎实推进制度创新和改革发展，制度创新‘红利’逐渐显现。未来的自贸试验区建设要坚持开展集成性、首创性、差异化的制度创新。”李善民说。

此外，他认为自贸区在粤港澳大湾区的发展战略中扮演很重要的角色，双方相互联动，共同推动区域的金融贸易、投资发展、政府职能转变和法制化营商环境塑造。“无论是从综合排名还是分维度指数来看，深圳前海和广州南沙的表现都非常亮眼，粤港澳大湾区内的自贸区的部分制度创新案例和经验已在大湾区乃至全国各地推广实施。”

据悉，本次指数评价测度的资料主要来源于研究院自建的“中国自由贸易试验区文献资料数据库”，实时抓取全国自贸试验区制度创新进展与海量数据，以及每年度各自贸试验区报送至研究院的权威材料和研究院实地走访调研获取的一手材料等。

中大自贸区综合研究院院长符正平教授特别指出，疫情作为一个重要的外部因素，成为影响一些片区排名的重要变量，未来一段时间内，中国自贸试验区仍需面对这个重要挑战。

“疫情及常态化疫情防控会对物流、贸易、要素流动等产生一定影响”，他认为，“同时这也为自贸试验区制度创新提供了特殊的场景，在政府职能转变、数字化运用、新业态发展、贸易及投资的便利化等方面，有一定的推动作用。”

中国自贸试验区制度创新的内在韧劲逐渐体现出来，在过去一年共计形成超过120多个与抗疫相关的制度创新案例，为其他地区防疫抗疫工作提供了重要的经验借鉴。

沿海片区引领全国改革创新

本年度，全国54个自贸片区制度创新的总体得分平均值为76.70分，相比去年（75.84分）有一定的进步。根据指数得分，前海、南沙、上海（浦东）、上海（临港）、厦门、天津、成都、北京、武汉、重庆进入全国前十名。

与去年相比，西部自贸片区中成都和重庆表现依然稳定，中部的武汉走出了疫情的阴霾，排名回升到了前十位，北方自贸试验区中的大连表现出彩。

整体上来看，过去一年中国自贸试验区制度创新排名表现出来一定的稳定性，无论是发展格局还是排名梯度均与去年的情形差别不大。

具体而言，第一方阵仍以沿海片区为主，综合经济体量与市场化进程，这些片区仍在引领全国的改革创新；以成都、武汉、西安、郑州等为代表的中西部自贸片区表现出强大的稳定性，这些片区在扎实推进建设；

以海南、苏州、大连、青岛等为代表的具有一定特色优势的自贸片区表现出来较强的潜质，这些片区在努力进行差异化的改革创新；以长沙、合肥、南宁为代表的后批次的中心城市片区进步也较明显，其制度创新“红利”逐渐显现。

据统计，自2013年以来，全国各省/自治区/直辖市已设立了21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果，以占全国国土面积不到4‰的面积贡献了全国17.3%的进出口总额，吸收外资占到全国的18.5%。自贸试验区的蓬勃发展有效开拓了我国新时代改革开放的新局面与新路径。

从省级总体排名情况来看：2021-2022年度，自贸试验区制度创新省级指数得分广东排名第一（86.49），上海、天津、北京、重庆、四川指数得分超过80，同属第一梯队。海南、福建、陕西、湖北、浙江、江苏、辽宁、山东、河南指数得分超过76分的均值水平，位列第二梯队。

从对比分析的结果来看，相比2020-2021年度的省级指数排位，广东、北京、海南、山东、湖南自贸试验区均攀升一位。这些自贸片区的上升态势均源于在新时代背景下突出的创新驱动与高质量发展的表现。

前海、南沙排位居全国前列

第一二批自贸试验区中，前海与南沙排位依然稳固，居全国前列。

其中，在贸易便利化方面，排在前五位的片区分别为南沙、上海（浦东）、前海、上海（临港）、天津；在投资自由化方面，南沙、前海、上海（浦东）片区位列前三甲；在金融改革创新方面，上海（浦东）、前海、南沙、成都、武汉排名前列；在政府职能转变方面，前海、南沙、上海（浦东）、横琴、上海（临港）排名前五；在法治化环境方面，前海、南沙、上海（临港）、上海（浦东）、天津名列前五。

值得一提的是，南沙片区表现出很强的上升势头，与前海的差距在逐渐缩小。

符正平表示，南沙片区整体业态丰富全面，有产业聚集趋势，依托南沙港不断提高贸易便利性指数和投资自由化程度，利用网络发展实现政府职能转变，不断提高政府办事效率。

他认为，南沙片区最大的优势在于依托粤港澳大湾区的国家战略支持，打造面向世界的战略性平台，不断推动创新创业生态系统建设。“南沙片区发展扎实，协同港澳全面合作，实现创新引领，将在大湾区发展中起到牵引作用。”

来源 | 羊城晚报•羊城派

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