旧楼加装电梯既是民心工程，也是社会治理的痛点难点。试点以来，广州贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，从政策保障、人民调解、行政复议、法治宣传等方面着手，为旧楼加装电梯“落地难”开出“法治良方”，以民生“小切口”推动实现社会“大治理”。截至2021年底，累计完成加装电梯规划审批12362台，惠及逾百万人。

01

坚持政策导向

实现旧楼加装电梯有章可循

据不完全统计，广州需加装电梯老楼至少5万栋，旧楼加装电梯需求越发迫切。我市先行先试，通过制度性安排解决发展中遇到的瓶颈，从源头上破解“下楼难”“审批难”等问题。一是建立新机制。2012年出台政府规范性文件《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，提出“双三分之二”业主决策机制。2016年、2020年，先后出台和修订《广州市既有住宅增设电梯办法》，构建涵盖程序规定、技术标准等一系列规范性文件的制度体系。二是创建新模式。2019年出台《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019—2021年）》，在全国率先试点“集中申报、统一规划、统一审查、批量施工”的成片连片加装新模式，旧楼加装电梯速度明显加快。三是出台新指引。2020年，在全国率先出台《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，内容凝结全市成功加装电梯的千余宗典型案件，包括破解“裙楼式”住宅不落地加装电梯的技术难题等。

02

突出问题导向

实现旧楼加装电梯有纠必调

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全协商协调机制，实现旧楼加装电梯的全过程调解。一是织密矛盾“调解网”。指导荔湾、海珠区分别成立旧楼宇加装电梯调解工作室，做优做强“英艳”等个人调解室品牌，实现镇（街）、村（社区）人民调解组织全覆盖，全市有各类人民调解委员会3382个、个人调解工作室51个、人民调解员17462人，形成信息互通、资源互享、上下联动、优势互补的人民调解网络。二是做到纠纷“底数清”。建立加装电梯矛盾纠纷预测预判系统，开展加装电梯矛盾纠纷预防排查专项行动，深挖纠纷隐患点，实现预防无死角。将全市“平安守望岗”和“流动守望岗”等资源力量深入到“最小应急单元”，实现矛盾纠纷排查全覆盖。三是创新联调“多元化”。推广“党建+调解”平台，将旧楼宇加装电梯项目作为各级党组织“书记项目”，挑选群众威信高、社会关系好、工作作风优、善于纠纷调处的党员调解员担任“党员先锋岗”。推广天河区“3+X”矛盾纠纷多元化解模式，整合多方力量建立大调解平台，联合破解加装电梯难题。近3年来，通过调解模式化解旧楼加装电梯相关矛盾纠纷2842宗，惠及8.7万余名群众，共促成成功加装电梯1716部。

03

强化目标导向

实现旧楼加装电梯复议有果

发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和主渠道作用，通过行政复议大力化解涉及旧楼加装电梯“资金筹集难”“规划许可难”等问题。一是推动以案治本。通过承办“方某诉广州住房公积金管理中心《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》案”，推动旧楼加装电梯提取公积金惠民政策落地，实现了“办理一案、规范一片、推动一策”效果，为广东乃至全国旧楼加装电梯提取公积金提供了范例，该案获评“推进中国法治进程十大行政复议案例”。二是坚持复议为民。通过办理旧楼加装电梯行政复议案，行政复议人员深入现场一线，加强对电梯选址、通风采光、结构安全、消防通道等规划焦点问题的调查审查，在支持旧楼依法加装电梯的同时切实保障低层业主的合法权益。三是组织复议回访。坚持将行政复议调解和解理念贯穿于复议受理、审查、决定的全过程，开展“复议便民为民十大举措”和行政复议案件回访活动。近3年来，市复议办共办理旧楼加装电梯行政复议案件640余件，旧楼加装电梯发案率7%，复议后80%的案件妥善化解。

04

强化需求导向

实现旧楼加装电梯普法有方

把普法释法析法融入加装电梯全过程，让法治更加深入人心，着力破解“普及难”的问题。一是推广融媒体普法。2021年，“广州普法”抖音号首次以直播形式调解海珠区某小区旧楼加装电梯纠纷，1.2万人在线观看，实现在直播中普法、在普法中化解矛盾的双赢效果。二是提供个性化服务。成立全国首家“旧楼宇加装电梯服务中心”，搭建政府、企业和志愿者旧楼加装电梯一站式服务平台。指导荔湾区建立“百梯万人”旧楼宇加装电梯政策宣传服务队，常驻街道社区，为群众答疑解惑。三是搭建新平台宣讲。利用全市3017个公共法律服务实体平台，打造十大“网红”镇（街）公法站和四大特色镇（街）公法站，组织村（社区）法律顾问深入社区，协调召开小区业主大会，提高居民对相关法律法规和政策的知晓率，为推动旧楼加装电梯营造了良好的舆论氛围。