“如我在诉”，交出亮眼答卷
最高检“2022年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选揭晓
日前，“2022年全国两会建议提案优秀答复文稿”评选落下帷幕，21件答复文稿脱颖而出，夺得2022年最高人民检察院承办398件建议提案的并列魁首。
最高检建议提案优秀答复文稿评选活动自2018年开始，已经连续组织5年。通过评选，全国人大代表、全国政协委员、法学专家对最高检办理建议提案的工作进行“满意度调查”，推动检察机关不断提高建议提案办理质量，更好回应代表委员关切。
“我连任了四届全国人大代表，还是第一次参加建议承办部门对答复文稿的评选活动。此次担当评委，我认真阅读了每份答复文稿，其质量之高让我感受到最高检对建议提案的办理不仅仅是形式上的重视，更是在这项工作中做到了抓落实、抓成效。”全国人大代表、江苏南通大学附属医院骨科行政主任刘璠表示。
以求极致的精神
办好每一件建议提案
每一次评选活动，都是对答复工作的总结和回顾，而答复工作早在当年两会结束后就严格而有序地部署开来。
2022年，最高检承办的建议提案比2021年增加24%，达到历史新高。代表委员提出建议提案的积极性进一步增强，势必对检察工作有更高的期待。当年的4月8日，最高检召开全国人大代表建议、全国政协提案交办会，要求承办部门、承办检察官要始终坚持以人民为中心的发展思想，以对党和人民、对检察事业高度负责的态度，扎实做好建议提案办理工作，提高代表委员联络工作水平，用心用情答好新一年检察答卷。
在过去5年的答复工作中，最高检已经探索出一套行之有效的建议提案答复办理方法。“办前联系、办中沟通、办后回访”工作机制已于2021年被写入最高检建议提案办理工作规定，成为一项长效工作机制，并要求承办检察官全面介绍检察机关的考虑和工作进展，实事求是叙述工作中存在的困难和问题，逐条精准回应代表委员关切。经过这几年的努力，最高检的建议提案办理质量已经有了显著的提升，得到了全国人大常委会领导和代表委员的肯定。答复稿从“统购统销”到“量身定制”，主办类答复对具体建议逐条全面回应，协办类答复对涉及检察工作的内容详细介绍情况，供主办方参考。
“要把各项检察工作做好做实做细，为高质量办理好建议提案打下坚实基础。”“如果你对有关部门提出意见建议，希望别人怎么答复你？做好建议提案办理工作，就要这样把自己摆进去，‘如我在诉’，想想如果自己是代表委员，希望看到什么样的答复，希望与检察机关形成怎样的互动？”在当年的交办会上，最高检检察长张军的提问对承办检察官提出了更高的要求。
高标准、严要求让2022年入选评选活动的答复文稿质量再次得到提升，“今年的答复文稿质量很高，从教师的角度来评判，从逻辑到表述，于情、于理、于法，没有任何硬伤。”十三届全国人大代表、山东省成武县第二中学正高级教师许富华说。
“背靠背”仔细考量
让优秀文稿脱颖而出
此次评选活动，主办（独办、分办）、协办建议提案的答复文稿经过各省级检察院负责代表联络工作的人员初选，共有40件答复文稿进入复评。最高检特邀十三届全国人大代表刘璠、蒋胜男、许富华、买世蕊、王兆、黄花春，十三届全国政协委员皮剑龙、沈开举，专家咨询委员姚建宗、刘志伟担任评委，对40件答复文稿进行监督把关。
复选过程中，评委从结构与格式、内容与表达、落实措施、回应代表委员四个方面进行评分，之后提交最高检党组会终审，最终评选出主办（独办、分办）优秀答复文稿前10名共11件（出现同分），协办优秀答复文稿前10名共10件。
“‘背靠背’的评选过程中，评委们对彼此的评选意见不知情，不会互相影响。代表们的行业不同，考量的角度也不同，有从法理的，有从司法的，有从社会影响的，整体意见是全方位的。”海南大学法学院教授、中国法学会法理学研究会副会长姚建宗表示。
在一众答复文稿中，《关于将一般型超市漏扫回归民事调节的建议》答复文稿备受评委们关注。提出建议的全国人大代表伊彤认为，把物品放在明面上，但不扫码结算的一般型漏扫，行为虽与盗窃罪类似，但是涉案金额和社会危害性却远远小于盗窃罪；绝大多数嫌疑人第一次漏扫行为都不是故意的，多次漏扫的总金额也不高，用刑罚手段处置，会使许多本无前科劣迹的人卷入涉罪行列；一般型漏扫往往会作不起诉处理，也是对司法资源的浪费。
承办检察官从“检察机关在审查批捕、审查起诉过程中要准确查明行为人主客观方面的具体情况，切实防止客观归罪，对于不具有非法占有目的的，不能以盗窃罪定罪处罚”“严惩相关联的敲诈勒索犯罪，督促涉案企业进一步完善经营管理、促进合规经营”“积极推进溯源治理工作”几个方向阐述，其答复不仅得到了伊彤的高度认可，也因其“办好了群众身边的小事”“达到政治效果社会效果法律效果的有机统一”受到评委们的青睐，最终成功入选。
以点带面促提升
来自基层院的学习与思考
评选结果公布之后，各地检察人员对优秀答复文稿认真学习，反响热烈，一致认为优秀答复文稿对建议提案办理和答复工作有很强的借鉴和指导意义，有助于推动建议提案办理工作整体提质增效。
“《关于守护国家未来加强涉未成年人犯罪诉源治理的建议》答复文稿，以点带面，层层深入，在答复中全面阐述了未成年人检察工作的新理念，结合代表建议内容展开工作思考，阐述了下一步工作计划，这份书面答复可作为基层检察机关答复代表意见的指导范例。”黑龙江省泰来县检察院检察长杨慧明表示，“答复清晰明确，从格式体例到论述方式，都更便于代表委员了解检察机关具体工作思路。答复中对典型案事例和对具体工作方法的分析总结，也更利于代表委员全面掌握工作成效。我们要结合基层特点，把最高检工作要求和代表委员意见建议充分结合好，落实好，下大力气提升代表建议答复的质量。”
徐州铁路运输检察院检察官范璞认为，自己要学习《关于继续依法严厉打击网络犯罪加强个人信息保护的建议》答复文稿中承办检察官回答问题时的“国之大者”风范，“对建议应予以正面、积极的回应，用数据、事实将相关检察工作现状、进展予以体现，既体现检察机关对代表委员的建议非常重视，又反映出检察机关也在日常工作中努力完善相关建议的落实。”
江苏省淮安市淮阴区检察院检察官郭明璐对《关于重视与加强检察工作正面宣传的建议》答复文稿特点记忆深刻，“对应人大代表的建议，逐条比照，有数据、有事实支撑，有逻辑、有条理回应，这是我日后办理答复工作的努力方向。”
作为检察官助理，浙江省杭州市检察院的桂阳还没有独立办理过答复工作，但她从《关于检察机关加强环境污染整治的建议》答复文稿中看到了检察机关能动履职，服务保障长江经济带发展的各个方面。“检察公益诉讼工作中，一些好的做法是从代表建议转化而来的，这也提醒我在日常办案中，要高度关注代表委员意见建议，聚焦人民群众切身利益主动作为，多渠道拓展案件线索，追溯问题症结，促进源头根治，不断满足人民群众对美好生活的更高要求。”
最高人民检察院
2022年全国两会建议提案
优秀答复文稿名单
主办（独办、分办）类建议提案优秀答复文稿（前10名共11件）
一、《关于继续依法严厉打击网络犯罪加强个人信息保护的建议》（人大第2318号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：中央网信办、公安部、最高人民法院
最高检主办部门：第四检察厅，协办部门：第一检察厅、第八检察厅、法律政策研究室
二、《关于检察机关加强环境污染整治的建议》（人大第0938号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：生态环境部
最高检主办部门：第八检察厅，协办部门：第一检察厅
三、《关于守护国家未来加强涉未成年人犯罪诉源治理的建议》（人大第3881号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：中国关心下一代工作委员会、教育部、共青团中央、全国妇联
最高检承办部门：第九检察厅
四、《关于完善公益诉讼区域治理的建议》（人大第1257号建议）答复文稿
建议承办单位：最高人民检察院（独办）
最高检承办部门：第八检察厅
五、《关于加强未成年人检察工作的建议》（人大第7208号建议）答复文稿
建议承办单位：最高人民检察院、教育部（分办）
最高检承办部门：第九检察厅
六、《关于加强网络空间治理检察公益诉讼的建议》（人大第4468号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：中央网信办、全国人大监察司法委
最高检承办部门：第八检察厅
七、《关于进一步加强知识产权刑事民事行政检察综合保护的建议》（人大第2097号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：公安部、市场监管总局、国家知识产权局、最高人民法院、中央宣传部
最高检承办部门：知识产权检察办公室
八、《关于检察机关助力乡村振兴的建议》（人大第0821号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：国家乡村振兴局
最高检主办部门：第一检察厅，协办部门：第三检察厅、第七检察厅、第八检察厅、第十检察厅
九、《关于重视与加强检察工作正面宣传的建议》（人大第0986号建议）答复文稿
建议承办单位：最高人民检察院
最高检主办部门：新闻办公室，协办部门：检察日报社
十、《关于将一般型超市漏扫回归民事调节的建议》（人大第5369号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：最高人民法院、公安部
最高检主办部门：第一检察厅，协办部门：第六检察厅
十一、《关于落实侵害未成年人犯罪强制报告制度的建议》（人大第1524号建议）答复文稿
建议主办单位：最高人民检察院，协办单位：全国妇联、司法部、国家卫生健康委、共青团中央、民政部、教育部、公安部
最高检承办部门：第九检察厅
协办类建议提案优秀答复文稿（前10名共10件）
一、《关于修改国家赔偿法提升新时代人权法治保障水平的提案》（政协第02836号提案）答复文稿
提案主办单位：全国人大常委会法工委，会办单位：公安部、司法部、财政部、最高人民法院、最高人民检察院
最高检承办部门：第十检察厅
二、《关于进一步加强对政法机关执法司法监督制约的提案》（政协第00513号提案）答复文稿
提案主办单位：中央政法委，会办单位：公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院
最高检主办部门：法律政策研究室，协办部门：第一检察厅、第五检察厅、第六检察厅、第七检察厅、检察技术信息研究中心
三、《关于修改完善犯罪记录制度切实帮助轻微犯罪人员顺利融入社会的建议》（人大第3017号建议）答复文稿
建议主办单位：全国人大常委会法工委，协办单位：公安部、最高人民法院、最高人民检察院
最高检主办部门：法律政策研究室，协办部门：第九检察厅
四、《关于构建涉案企业合规制度的建议》（人大第2808号建议）答复文稿
建议主办单位：全国人大常委会法工委，协办单位：最高人民检察院
最高检主办部门：法律政策研究室，协办部门：第四检察厅、理论所
五、《关于推动从国家法律层面对公益诉讼进行单独立法的建议》（人大第4373号建议）答复文稿
建议主办单位：全国人大监察司法委，协办单位：最高人民检察院
最高检承办部门：第八检察厅
六、《关于推进全国多部门联合打拐行动及后续救助系列工程的建议》（人大第3158号建议）答复文稿
建议主办单位：公安部，协办单位：中央文明办、司法部、民政部、财政部、最高人民检察院、中央政法委、最高人民法院
最高检主办部门：第一检察厅，协办部门：第九检察厅、法律政策研究室
七、《关于防范第四方支付平台新型网络犯罪的建议》（人大第0720号建议）答复文稿
建议主办单位：中国人民银行，协办单位：公安部、最高人民检察院、最高人民法院、中央网信办、教育部
最高检承办部门：第四检察厅
八、《关于完善聘用制书记员建立司法文员制度的建议》（人大第2082号建议）答复文稿
建议主办单位：中央政法委，协办单位：财政部、最高人民法院、最高人民检察院
最高检承办部门：政治部
九、《关于强化未成年人保护工作的建议》（人大第0715号建议）答复文稿
建议主办单位：民政部，协办单位：教育部、最高人民检察院
最高检主办部门：第九检察厅，协办部门：技术信息中心
十、《关于推动民事行政申诉案件正副卷一并调阅办理工作的建议》（人大第0907号建议）答复文稿
建议主办单位：中央政法委，协办单位：最高人民法院、最高人民检察院
最高检主办部门：第六检察厅，协办部门：第七检察厅
(来源：检察日报 声音周刊 作者：唐姗姗)