(2023年1月5日在政协第十四届济宁市委员会第二次会议上)谢成海
一、建言资政、凝聚共识,提案质效取得新突破
(一)聚焦中心大局议政建言。把服务“十四五”规划实施、决战决胜新旧动能转换“五年取得突破”作为履职重点,聚焦制造强市、现代港航物流、双招双引、创新驱动、城市更新等方面,发挥优势专长,提出意见建议。数字赋能供应链金融、引导企业数字化改造、发展“数字孪生”技术等提案,为产业转型升级提供了有益借鉴。实施智慧航道建设工程、做强港区经济、建设济宁港航大数据物流平台、发展现代航运服务业等提案,对港航基础设施完善、“港产城”一体发展起到了有力促进作用。实施产业链招商、异地商会招商等提案,立足招大引强、联大联强,提出“发挥链主和龙头企业作用”“优化整合政策”“将商会纳入招商奖励范围”等意见建议,拓展了招商部门的工作思路。加大科技型中小企业培育力度、推进知识产权专业化服务、提高科创平台内生动力等提案,助力科技创新活力再提升。加快都市区融合、推动城市更新绿色发展、完善老旧小区基础设施等提案,为提升城市能级贡献了智慧。此外,强化中小学校车管理、完善老旧小区消防安全设施、建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等提案,为全市安全发展提供了有益参考。
(二)着眼民生福祉献计献策。坚持人民政协为人民,就医疗卫生、养老托育、乡村振兴等提出提案,真切反映群众呼声和意愿。加速提高基层医疗卫生能力、推行补充医疗保险、打造省级区域医疗中心等提案,对济宁市医疗资源水平均衡提升提出了针对性建议。大力发展养老服务业、推行“农村幸福院+老年房”养老模式、老城区“适老化”改造、打造养老宜居城市等提案,为加快老年友好型社区和养老平台建设提供了新的探索方向。大力发展托育服务的提案,由多家民主党派和多名界别委员联合提出,分析客观、对策中肯、代表性强,得到市委市政府领导重视,有关建议被吸纳到《济宁市3岁以下婴幼儿照护服务能力提升三年工作方案(试行)》中。补齐乡村振兴人才短板、培育农业龙头企业、做精农产品深加工文章、建设农村产权交易平台等提案,直面堵点、难点,为党政部门完善思路举措提供了有价值参考。委员反映集中的打造区域教育发展新高地、保障新就业群体权益等提案,与市政府为民办实事高度契合,得到统筹办理推进。
(三)围绕文化“两创”谋新致远。立足济宁市文化禀赋特色,就打造世界文化旅游名城、对接国家大运河文化带战略、推进文旅融合、优秀文化保护传承、公共文化服务等提出提案,以时代之责出谋划策,助力优秀传统文化创造性转化、创新性发展。发挥文旅资源优势建设“世界文旅名城”、打造历史文化国际名片等提案,突出以文促旅、以旅彰文,为拓宽文化赋能城市工作视野提供了有益参考。抢抓大运河文化保护传承利用历史机遇、提升历史文化街区两岸滨水空间风貌、推进国家大运河文化公园济宁段规划建设等提案,为擦亮“运河之都”文化名片提供了可行建议。促进非国有博物馆发展、设立农耕文化展示馆、非物质文化遗产进校园等提案,为传承弘扬优秀传统文化发挥了积极作用。推进全民阅读、建设书香济宁等提案,部分建议被吸收到《2022年济宁市全民阅读工作方案》中,为学习型社会建设提供了有力支持。
(四)突出协商民主凝聚共识。坚持将沟通协商贯穿提案工作全过程,落实到提案工作各环节,在深入、坦诚、平等的协商交流中反映各方诉求、集中各界智慧,更好服务科学决策施策,广泛凝心聚力。以集体提案为重点,梳理归并8个方面涉及重要发展和民生议题的同类提案,由主席会议成员领衔督办。各专委会加强与承办部门的沟通联系,分别组织党派团体和委员实地调研、带案视察,深入开展提案办理协商,形成提案办理的共识与合力。围绕大力发展现代港航物流,召开“济事商量”专题协商座谈会,利用“码上议”小程序,多方征求社会各界意见建议,为济宁市实施现代港航物流突破战略汇智聚力。
二、完善机制、创新方法,提案工作实现新发展
(一)提案工作机制持续优化。按照党对政协工作的新部署、新要求,结合近几年济宁市政协提案工作的实践经验,修订《提案工作条例》,出台《提案审查办法》,制度保障进一步巩固。创新开展提案办理协商,通过“济事商量”数字平台广泛汇聚基层呼声,不断扩大社会各界政治参与,提案工作深扎基层沃土、汇聚群众意愿智慧,更富科学性、实践性。协助市委制定出台《济宁市党政领导领办人大代表建议和政协提案办法》,完善党政联合调研督办机制,提案工作能级实现新提升。
(二)提案撰写质量持续提高。将提案业务培训与读书学习、视察考察、调研座谈、交流研讨等融为一体,制定委员履职培训计划,常态化学习实践,委员提案撰写能力水平进一步增强。拓展知情明政渠道,帮助委员及时了解市情民意和党政工作进展。加强撰写指导,及时印发提案参考题目和征集通知,组织开展党派团体集体提案培育活动,为委员围绕中心大局、精准选题调研提供指导帮助。严格立案标准,不搞凡提必立,提案质量整体提升。
(三)提案工作格局持续完善。市委、市政府高度重视政协提案工作,将事关全局、关系民生的提案办理工作列入年度协商计划,定期听取提案工作汇报,提出指导意见;领办市领导召集承办部门负责人研究提案办理方案,组织调研协商,签署答复意见;市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合交办提案,党政督查部门将15件领办提案的办理工作纳入督查范围,定期调度检查、指导督促;各提案承办部门及时通报工作进展、提供提案线索,积极开展提案办理协商,建立起党政领导领办、市政协领导督办协办、各专委会牵头组织、党政部门单位积极配合、政协委员和社会各界人士深度参与的提案工作新模式。仅领办提案办理工作,全年就有27家承办部门与6家党派团体、28名界别委员和百余名专家学者、群众代表,进行了联合调研、深度协商,形成了各行各业普遍关注、党政各界一体推进的良好格局。
(四)服务保障水平持续提升。建设数字政协,推进掌上提案,打造出提案选题调研、撰写提交、交办办理、督办公开、评议反馈全时空在线履职平台。实行单一提案个别协商、类似提案集中协商、重点提案重点协商,提案办理协商分类推进、更富成效。强化激励引导,通过公开提案内容和办理复文接受社会监督,借助提案质量和办理质量双向民主评议促进问题整改,宣传推介20余件提案及办理范例,通报表扬30件优秀提案和26家先进提案承办单位,营造了社会各界关注支持提案工作的浓厚氛围。
三、守正创新、团结奋斗,开拓提案工作新局面
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是深入落实省第十二次党代会、市第十四次党代会精神的关键一年。市政协提案工作将坚持正确政治方向,坚持质量第一标准,更好为济宁争先进位和高质量发展提供强大助力。
(一)立足“国之大者”,持续提高建言质量。进一步强化理论武装,提高政治站位,聚焦党政中心工作、民生民意,提建议、聚共识。强化质量意识、精品意识,着力提高委员联系群众能力、调查研究能力,不断提升建言质效,助推党政决策部署落地见效。完善集体提案征集、交办、反馈机制,更大力度支持鼓励民主党派、工商联、界别委员活动组等提出高质量集体提案,带动提案整体质量大幅跃升。
(二)强化督办落实,持续增强办理实效。建立市党政领导领办提案办理工作清单,完善市政协主席会议成员督办协办政协提案制度,深化开展跟踪督办活动,力争办理一件重点提案,促进一类问题解决、助推一个领域整体工作。建立提案办理信息库,对群众反映多、办理难度大、提案者反复提交或对办理结果不满意的提案,采取专项督办、联合督办、公开评议等手段,促进合理化建议更好落实生效,增强提案工作专注度和实效性。
(三)坚持探索创新,持续优化工作保障。探索制定提案工作评价指标体系,创新提案质量和办理质量评价方式,丰富完善提案履职评价激励机制。持续推进提案工作信息化建设,推动“网络提案”向数字提案提升转变。坚持市县联动、资源共享,充分利用多种媒体讲好提案故事,提高全市提案工作整体性、协同性和社会影响力。
(四)把牢性质定位,持续深化全程协商。坚持提案提、立、办、督全过程协商,更好发挥界别同心汇、委员之家、委员工作室(站)等履职平台作用,积极推动提案办理协商与对口协商、界别协商等互促共进。加强提案选题协商、立案协商,积极开展交办协商,深化推进集中协商、共商共办,切实将协商民主贯穿提案履职全过程,持续放大协商效应。