最近几个月，陕西省西安市总工会权益保障部部长梁文洲总是行色匆匆。3月25日，他草草吃完早饭，便开始繁忙地打电话，又是安排工作，又是梳理维权工作新思路。去年11月底，省政府与省总工会第二十八次联席会上提出的构建“工会＋法院＋人社＋司法”劳动争议多元化解机制议题，让他既兴奋又倍感压力。

2019年，西安市被确定为全总和最高人民法院劳动争议多元化解机制建设的试点城市。省总工会高度重视，拨付专项经费300万元，对试点工作进行支持和指导。几年来，在省总工会“示范引领、建章立制、夯基固本、数字赋能”的工作思路下，通过西安示范带动，不断将“工会＋”劳动争议多元化解工作向前推进。

抓“裁前”时机解纠纷

去年11月份以来，梁文洲马不停蹄地奔走找寻经验。

2022年12月9日，在西安市莲湖区总工会、区人社局劳动争议案件裁前调解工作室，他得知，过去一年这里成功调解了300多个案件，为337名职工挽回损失共计600余万元。而且调解的流程并不复杂——工会专职工作人员对接仲裁案件，聘请的调解员和专业律师负责调解。

“劳动争议案件程序为一裁两审，往往需要一年多时间，劳动者和企业大多耗不起。”同大家交流后，梁文洲更加坚定自己的判断，如果争议能在裁前化解，不仅双方皆大欢喜，还可以减轻仲裁压力。

几年来，西安各县（区）工会、人社部门陆续联合建立劳动争议案件裁前调解工作室，组建起200余人的市区两级劳动争议调解员队伍。每一个案件调节时，均由律师、工会法律专家、退休工会干部组成的调解员参与，调解成功后经仲裁部门盖章确认生效。

“前端化解劳动争议，企业工会大有可为。”梁文洲透露，今后将依托企业工会和基层人社部门，有计划地推广企业内部劳动争议调解室，在企业内化解矛盾。

同西安市一样，宝鸡市总探索形成了“1125多元化商解工作机制”：各县（区）总工会普遍建立职工（农民工）法律援助工作站、成立职工（农民工）权益保障服务分队、普遍建立健全基层工会劳动法律监督委员会及企业劳动争议调解委员会、建立工会“5大员”劳动关系业务骨干储备机制。目前，全市211家企业，均成立了劳动争议调解委员会。

铜川市总探索设立的“人社局、总工会劳动争议联合调解室”，联合派驻劳动争议调解员，开展劳动争议接待、调解、处理，实现劳动争议调处关口前移，矛盾纠纷化解在萌芽，处理在基层。

渭南市工会劳动监察工作服务站、劳动争议仲裁工作服务站、法律援助工作站和职工维权巡回法庭（三站一庭）劳动争议维权模式，也是“裁前”用力。

建“诉调”机制化干戈

在西安灞桥区，“郑长福”劳动争议调解工作室成立两年来，调解了数起劳动争议。提起“工会＋法院”庭前调解的“门道”，这位64岁的退休工会干部说：“用情。”

一个月前，郑长福刚刚为灞桥区司法系统上了一堂名为《搭梯架桥》的调解经验分享课。在谈到“好的调解不仅仅重法理，更得谈感情”时，他分享了刚刚调解成功的一个案例。

三个月前，辖区法院转来一环卫工车祸身亡工伤赔偿案件。家属和企业双方在10万元赔偿差额上无法达成一致。郑长福在约谈企业一负责人时说：“我们常说人民至上，人民都不在了，就差10万元，能不能给人民？”对方惭愧应允，累计赔偿94万元。

郑长福的经验是“理顺情绪，事半功倍”。而西安市总工会劳动争议诉调对接工作室调解员韩虹的秘诀却是“发挥工会组织优势激活一潭死水”。

2020年，韩虹接到一起法院庭审后劳动争议案件。当事人栗某是碑林区一老旧小区保洁员，十几年没缴社保，因改制问题用人单位也不清晰。经多方了解，栗某服务的小区是四家国企家属区，他们便通过产业工会联系到相关企业工会。“找来四个单位的工会主席，难题很快妥善解决。”韩虹说，几方最后合力补偿栗某16万元。

劳动争议案件进入诉讼阶段，双方都憋着一股气，调解成功率往往不高。然而，随着西安市各级工会劳动争议诉调工作室的建立，案件调解率明显提高。截至目前，西安市诉调对接工作室共受理案件3084件，调解成功442件，已结案3029件，取得了不错的效果。

无独有偶，陕西省其他地市“工会＋法院”维权实践也在有条不紊地推进。

2022年9月20日，经铜川市委政法委协调，铜川市总工会、市中级人民法院共同召开了依法维护职工合法权益座谈会，共商建立“工会＋法院”的调解新机制。参会单位表示，积极推进“工会＋法院”调解方式落实见效，加快建设劳动争议调解信息化平台。

同年9月29日，汉中市人大常委会副主任、市总工会主席李晓媛接受记者采访时说，正在积极建立“汉中职工维权直通车”，推进“工会＋法院”劳动争议多元化解试点扩面。

创“闭环”模式助维权

2022年11月16日，56岁的陈卫平把写着“扶弱济困为百姓，人间大爱在工会”的锦旗送给西安市总工会信访室。8年前，西安市总提供免费法律服务，指定公益律师为陈卫平和30余名工友打官司，为其补缴了11年社保。最近，他和保安公司的劳动纠纷又因工会法律援助即将结案，感激之余，他再次制作锦旗表达自己对工会工作的认可。

当天，西安市劳动人事争议仲裁院驻市总工会农民工维权专用仲裁庭正在这里开庭，陈卫平很有感触：工会也能开庭，维权更便捷了。

2022年2月22日，陈卫平提起的专用仲裁庭挂牌。6月28日，驻市总工会巡回法庭挂牌。在这个一站式维权大厅，“快立”“快审”“快结”是亮点，适合一裁终局的快速结案，能调解的尽心调解，调解不成的走司法程序。

“周三固定时间开庭，目前已开庭81个案子。”西安市总工会信访室负责人李静说，信访大厅正在打造“一站式”维权服务，努力实现从信访接待、纠纷调解、法律援助、劳动仲裁、一审庭审无缝衔接的职工维权闭环。

回顾西安工会维权服务实践探索，如果说上述经验是狭义上的维权，那么“工会＋司法”可称得上广义维权。依托“人民调解”的职工纠纷人民调解委员会则是全国首创，也是西安的亮点。8年来，调解遗产继承、邻里纠纷等多起案件，得到多方认可。

省总与省人社厅、省司法厅联合打造“陕西省调解仲裁信息管理服务云平台”，省、市（区）、县（区）人社、司法、总工会部门和各类基层劳动人事争议调解组织全部进驻平台，实现了线上劳动纠纷调解仲裁。咸阳市总工会、铜川市总工会分别联合市司法局组织的“法律服务团”到企业的“法制体检”“一函两书”“法律援助”等则实现了闭环全过程化解……

“省总将与高院、人社、司法等部门加强联系，积极构建多元化解劳动争议工作格局，为推动社会治理能力现代化和构建和谐劳动关系贡献工会力量。”省总党组成员、女职工委员会主任刘皓说。

（来源：陕西工人报 陕西工人报记者 王何军）