绿色中国北京3月7日电(融媒体记者耿国彪)3月7日，在接受绿色中国融媒体记者采访时，全国政协委员、陕西省林业局副局长、陕西省林业科学院院长昝林森指出，非主要牧区省份一直都以农业为主、牧业为辅，草原资源不被重视，一些地方征占用草原过度开发、无序开发，草原被不断“蚕食”，面积萎缩，草原“三化”等问题突出。因此，亟待加快非主要牧区省份基本草原划定，有效保护和建设草原生态环境，促进草原生态修复，提高草原的生态功能和生产能力，实现草原可持续发展和永续利用。

草原是我国重要的生态系统和自然资源,与森林湿地等共同构成陆地绿色生态安全屏障的主体，是山水林田湖草沙生命共同体的重要组成，是畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料，也是重要的“水库”“粮库”“碳库”和“钱库”，在维护国家生态安全、食物安全、社会稳定、乡村振兴等方面具有基础性、战略性作用。

基本草原，是指在一定时期和一定范围，根据国家生态安全、人口与社会经济发展对草原环境与草畜生产的需求，依据法律、土地利用与草原生态保护总体规划确定的不得占做他用的草原，是草原生态保护的“压舱石”。

昝林森委员指出，为加强对草原的保护，国家先后制定《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》、《中华人民共和国草原法》、《农业部关于切实加强基本草原保护的通知》、《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》等相关政策办法。

“2005年内蒙古自治区在全国率先开展基本草原划定工作，2007年农业部在内蒙古、甘肃、新疆等省区进行试点，之后主要草原牧区省份陆续开展了基本草原划分工作。2012年以后，陆续在黑龙江、吉林、河北、辽宁等涉及半牧业县的省份开展了基本草原划定工作，而其他省份尚未开展此工作。”昝林森委员说，非主要牧区省份一直都以农业为主、牧业为辅，草原资源不被重视，一些地方征占用草原过度开发、无序开发，草原被不断“蚕食”，面积萎缩，草原“三化”等问题突出。因此，亟待加快非主要牧区省份基本草原划定，有效保护和建设草原生态环境，促进草原生态修复，提高草原的生态功能和生产能力，实现草原可持续发展和永续利用。

为此，昝林森委员建议：

1.加快推进非主要牧区省份基本草原划定工作。在非主要牧区省份草原被不断侵占、面积逐年减少的状况还没有引起社会的足够重视。有必要像保护基本农田一样，加快基本草原保护，划定草原“红线”。建议在总结主要牧区省份基本草原划定工作经验的基础上，制定全国性的基本草原划分方案，统一基本草原划定的技术路线、技术标准和要求，规范基本草原划定工作，在非主要牧区省份全面推行基本草原划定工作，确保基本草原划定的成果质量。

2.加快制定基本草原保护条例，提升草原监管能力。把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，加快《基本草原保护条例》立法步伐，依法推进基本草原划定，对基本草原实行特殊保护，严格基本草原的征占用审批程序，确保基本草原数量不减、用途不变、质量不降。加强土地利用总体规划实施管理，严格落实土地用途管制制度，禁止可能威胁草原生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途，实现草原科学利用、可持续发展。

3.加大对基本草原的资金和技术投入。基本草原是草原生态“保护区”，保护好基本草原就是守住草原生态保护的最后红线，尤其对于非牧区意义更为重大。国家现行政策对退耕还草每亩补助1000元(种子费150元、现金补助850元)低于退耕还林每亩补助1600元(种苗费400元、现金补助1200元)。导致草原生态修复地块落实难，修复草原积极性远低于林地，因此加大草原生态修复补助资金迫在眉睫。与主要牧区省份相比，非主要牧区省份草原保护修复工作底子薄、基础差，加大该区域草原科技投入，加快对草原退化机理和草原生态修复技术等方面的研究攻关，研发符合区域草原特点和生态需求的先进技术，全面提升草原科技支撑水平。