图源：广州市人大常委会网站

　　该《规定》对放生物种种类、放生区域、主责部门以及提前审批流程进行规范，将对防范外来物种入侵、筑牢生态安全屏障、发挥地方力量带来积极影响。

　　有专家表示，广州就野生动物放生行为进行规范，其意义不仅在于率全国之先，更在于对放生的范围、信息收集等作了明确的规定，并尝试建立报备制度，以立法来规范放生行为，防范外来物种入侵。

　　立法旨在科学规范放生行为，防范外来物种入侵危害

　　2023年中央一号文件提出，严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。这也是中央一号文件首次提及“放生”一词。

　　放生祈福是我国民间的一种传统文化。不过到了现代社会，由于放生物种及其来源地的多样化和复杂性，不恰当的放生行为给环境、生态、生物、社会和人自身带来了不少问题。

　　一方面，野生动物外来物种放生后可能会危害当地生态系统。如果将非原产地的野生动物放生至本地环境中，新物种可能会与本地物种争夺食物和生存空间，繁殖能力强或凶猛的外来物种会对本地物种的生存空间造成威胁，危害当地生态系统。

　　此外，有毒、凶猛或者未经检疫的野生动物放生后可能会造成他人人身财产损害。如果将有毒、凶猛或者未经检疫的野生动物放生到野外环境，可能会攻击人类或者其它动物，其携带的病毒、细菌也可能通过水域或其它途径传播，给他人人身财产以及生态环境造成危害。

　　同时，未经野化训练的野生动物放生到野外后容易导致死亡。如果将未经野化训练的野生动物放生野外或者放生到不适宜生存的野外环境中，可能导致其无法生存而死亡。

　　据广州市人大常委会法工委负责人介绍，2022年，广州市人大常委会对《中华人民共和国野生动物保护法》的实施情况进行了执法检查。执法检查中发现一些地方放生活动较为普遍，但没有相应的管理规范，特别是对放生鳄雀鳝、清道夫等外来入侵物种，严重破坏本地生态系统平衡的行为缺乏有效的管理措施。

　　法工委负责人表示，目前国家有关生态保护和野生动物保护的法律法规如《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等对野生动物放生仅做了原则性规定，缺乏可操作的规范。为科学规范野生动物放生行为，防范外来物种入侵危害，有必要进行专门立法。因此，广州市人大常委会将该法规纳入2023年立法工作计划。

　　哪些野生动物可以放生?哪些不能?

　　《规定》内所称野生动物，包括野外环境中自然生长繁殖的野生动物和人工繁育、人工饲养的野生动物。法规明确规定，境外野生动物除法律法规另有规定的都不能放生。

　　同时，《规定》中还明确标注，任何组织和个人不得违法放生鳄雀鳝、豹纹翼甲鲇(清道夫)、齐氏罗非鱼、淡水白鲳、食蚊鱼、埃及塘鲺、泰国鲮鱼、大鳄龟、红耳彩龟、美洲牛蛙等境外野生动物。不仅只有这些，未列举尽的其他境外野生动物也是不能放生的。

　　《规定》中明确，市林业部门、市农业农村部门应当制定公布并适时更新适合放生地野外生存的野生动物当地物种名录。放生野生动物应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰居民的正常生活、生产，不得造成他人人身、财产损害或者危害生态系统。

　　而经批准从境外引进的野生动物物种，确需将其放生至野外环境的，依照《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等有关法律法规的规定执行。

　　专注生物多样性保护研究多年的复旦大学发展研究院副研究员李琴表示，“明确了哪些能放生，哪些不能放，特别是第四条列出了禁放名单，鳄雀扇，清道夫等等有10个物种，这些主要都是水生生物。我们国家之前是有相关政策法规，其实是没有明确禁放名录的，我觉得这是亮点之一。”

　　市民合法放生需提前三个工作日登记信息，随意放生或将被罚款甚至追究刑事责任

　　野生动物的放生，应该由谁来管?怎么放?

　　这部地方性法规明确，要求相关部门划定放生区域，建立野生动物放生信息管理平台并规定，任何组织或者个人在放生前，需将拟放生的野生动物的图片、种类、数量、来源、放生时间和地点等信息提前三个工作日上传至平台。

　　李琴对此表示，这部地方性法规的实际操作性比较强。

　　“明确了谁来管，就是怎么放，提到了要提前三个工作日进行报备，这就非常有利于提前审批，进一步对放生行为进行规范。还明确了如果有违法放生，需要承担什么样的责任和处罚。总体来说，这个法规更有利于便利地管理外来入侵物种的放生。”李琴称。

　　“随意放生是违法行为，要承担相应的法律责任。”法工委负责人介绍，对于随意放生的行为，法规区分三种情形分别作了规定。一是规定违法放生境外野生动物物种的罚则。主要依照《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的有关规定予以处理。

　　同时，法规规定，对在放生区域以外的其他地方放生境内野生动物设定罚则。即未在规定地点放生的，由区林业部门或者区农业农村部门处2000元以上1万元以下罚款。“已经危害生态系统的，处一万元以上十万元以下罚款”“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

　　值得注意的是，《规定》也对合法的放生行为提出指引。法工委负责人表示，市民进行合法放生，须遵守三个方面的规定：在放生前，市民需根据相关部门公布的当地物种名录，选择适宜放生的动物物种。同时，需要提前三个工作日将野生动物的图片、种类、数量、来源、放生时间和地点等信息上传至野生动物放生信息管理平台，根据相关部门信息反馈和科学规范的放生指引做好放生。在放生时，市民需前往政府划定的野生动物放生区域按照指引、登记信息放生。

　　(透视社综合央视新闻、广州市人大常委会网站、南方都市报、北京青年报、南方网、 广东广播电视台报道)

　　编辑：李煦、廖明娟(实习)

　　校对：李旭颖

　　审核：龚紫陌