生态宜居是乡村振兴的内在要求，通过农村人居环境整治提升推动“村容整洁”向“生态宜居”转变，既是农民群众的深切期盼，也是实施乡村振兴战略的重点任务。近年来，江苏省盐城市滨海县围绕建设“强富美高”新滨海的总体目标，积极借鉴“千万工程”经验做法，通过农村厕所革命、生活污水、生活垃圾治理、村容村貌提升等工作，抓重点、破难点，补短板、强弱项，持续发力、持久用力，村容村貌得到明显改善，城乡人居环境日益改善。
改善人居环境的发展成效
最显著的变化是乡村乱象逐步整治。印发《滨海县农村人居环境整治提升“三年行动计划”实施意见》等文件，作为人居环境整治的制度保障。截至目前，全县原有的1094座村庄露天垃圾池已基本拆除到位，“以桶代池”工作基本完成目标任务；集中采购176辆垃圾清运车辆。行政村生活污水治理率29.43%、农户生活污水治理覆盖率50%，生活污水治理设施正常运行率100%；全县累计完成改厕7903座，拆除废弃旱厕、圈舍8229座，补助资金4000余万元。常态化开展全域村庄清洁行动，生活垃圾大幅减少，村容村貌显著改善。
最生动的变化是示范创建成效明显。牢固树立“两山”理念，以“五整治一增绿”为抓手，按照试点先行、示范引领、以点带面、稳步推进的工作思路，系统推进农村人居环境整治提升五年行动计划。2022年，创建省级生态宜居美丽乡村8个，市级农村人居环境整治提升示范村2个；农村人居环境整治提升工作任务指标20项，经盐城市农村人居环境整治联席办公室调度审核，均完成或超额完成年度目标任务。
最美丽的变化是群众素质逐渐提升。充分利用报刊、电视、微信、短视频等媒体，集中宣传人居环境整治的主要任务、重要意义、政策法规、突出成效、优秀经验等。设立有奖举报电话，及时曝光“脏乱差”等不文明行为，通过更大力度营造全社会齐抓共管、共治共创的浓厚氛围，群众环保意识不断增强、群众素质普遍提升。
最深刻的变化是治理模式开始融合。建立乡村建设行动联席会议制度，成立农村人居环境整治提升办公室，统筹推进全县农村人居环境整治工作。县相关部门依据自身工作任务，深入开展村庄垃圾专项清理行动、农村生活污水整治行动、农村户厕改造提升行动、交通“四沿”专项整治行动“四大行动”，组织开展创建清洁村庄、宜居村庄、和美村庄三项创建行动。
改善人居环境存在的问题
思想认识盲点多。人居环境整治是一项长期坚持才能见效的工作，群众短时间看不到显著效果，很难认识到人居环境整治在推进乡村振兴工作中发挥的重要作用，对人居环境整治认识不到位、意见不统一，主动性、自觉性不强，部分镇村存在“干部干、群众看”等现象，政策宣传不够及时、不够深入，未能引起群众共鸣。
工作合力不明显。当前，农村人居环境整治工作基本处于实践阶段，任务十分艰巨。在实际工作中，各职能部门虽然履职尽责，但受客观现实情况制约，在镇区推进时，各职能部门间统筹、协调、齐抓共管的整治工作缺乏宏观性和科学性。各镇区对标对表抓落实、突出重点抓落实、亲力亲为抓落实等方面力度不够，各项工作进展缓慢。还有部分镇区分管领导和联络员频繁更换，工作交接不及时，存在断档现象。
保障机制不健全。存在制度落实不到位、责任人落实不到位，甚至出现应付检查等现象，主要是长期管理模式的体制机制不够完善，缺乏稳定的经费来源。人居环境管理资金分散于农业农村、城管、水利、交通、民政等部门，统一调度存在一定困难。乡村振兴特别是农村人居环境整治点多面广，在污染治理、基础设施建设等方面存在资金缺口。
改善人居环境的发展思考
汇集多方合力，解决“治”的问题。全民参与环境治理，发挥党建聚合力作用，激发党建活力。积极推进党员承诺践诺机制，切实抓好村庄人居环境长效治理；鼓励号召村民参与房前屋后的环境整治，共建美丽宜居村庄。注重上下协同联动，一方面，县直部门应对“共性问题”进行统筹规划，制定明确、细致、统一的“拆、修、治”标准及补贴标准；另一方面，县人居办、生态环境局、农业农村局等职能部门应发挥自身专业优势，加强对典型问题、个性问题的具体指导。明确激励和问责机制，加强正向激励，选出一批先进典型和示范标杆，加强负面问责，营造“整治与不整治不一样、治得好与治不好不一样”的浓厚氛围；强化资金及人员保障，在设计层面有规划、有支撑，在执行层面推得动、治得好，在群众层面愿参与、有保障，各参与主体真正形成合力。
加强规划引领，解决“创”的问题。科学编制规划，聘请专业团队对各镇区、村（居）进行实地调研，根据地域特点、产业条件等情况，整合多方建议，明确村庄发展定位，确保规划科学性与可行性。坚持因村施策，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，对基础条件较好、带动示范能力较强的村，建成人居环境示范村庄；对传统文化丰富、风貌保存完好的村，大力挖掘乡村历史和文化积淀，提升农村建筑风貌；对具有一定旅游资源的村，加强基础设施建设，探索文旅融合，打造农村人居环境的滨海样板。完善管护模式，推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护模式，明确农村人居环境基础设施产权归属，健全农村环境基础设施管护标准，推动管护内容清单化；分类探索管护模式，对城郊融合类村庄，推进城乡人居环境设施统筹谋划、统一管护运营。
完善体制机制，解决“制”的问题。强化督查考核，建立考核体系和“红黑榜”制度，将农村人居环境整治工作作为对镇区年度工作目标责任考核重要内容；县“两办”督查室会同有关部门，按照工作目标任务，每月组织督导评估，定期通报曝光农村人居环境整治的突出问题。提升村民素质，通过长期宣传、教育、引导和管理，把文明、生态理念渗透村民生产生活各方面；结合风俗习惯、重要节日，定期组织村民清洁村庄环境，培养村民主动参与人居环境整治的意识；提升村民自治能力和水平，制定村规民约，细分农户卫生责任区，规范和约束村民卫生行为。严格奖惩制度，推广使用“积分制”“卫生户”“美丽庭院户”等评比活动，提高自身荣誉感；建立垃圾分类减量机制，明确奖惩标准，设立日常生活奖品，及时兑现奖惩，形成工作有人主动干、问题有人主动担的良性氛围，有效调动群众工作积极性，确保农村人居环境整治长效化。（撰稿丨仇飞）