潮新闻 记者 李华 通讯员 李鲁文 严倩倩 吴一波

治村之计，如何转化为治国之策？发源于宁波宁海的“36条”，做到了。

5月10日，一场全国性的新闻通气会开到小城宁海。市场监管总局、中国标准化研究院、相关省（自治区、直辖市）市场监管部门负责人，有关专家及经验地区代表等120余人走进岔路镇下畈村。

下畈村是宁海县村级小微权力“36条”的发源地之一  记者 李华 摄

这里，是“村级小微权力清单‘36条’制度”的全国首创地。如今，更成为全国的村务管理标杆。2022年，以“36条”为基础的《村务管理》系列国家标准发布，并在全国范围内实施。

小村做法走向全国两年之后，改变了什么？这场新闻通气会给出了答案。

村务管理有了“法宝”

村口竹林松树掩映，村中小桥流水伴人家，下畈村，新貌中透露着古村底蕴。

下畈村不大，仅有175户508人，人口少，名气却着实不小。

小小村庄，有着全国文明村、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、国家绿色村庄、国家森林村庄5块国字头的荣誉。

这些荣誉背后的“治村法宝”，是一块基层治理金字招牌——村级小微权力清单“36条”。

下畈村的说事长廊 记者 李华 摄

都说“虾仔作大浪，成不了气候”，但是随着经济社会发展，村干部经手的钱越来越多，权也越来越大。“36条”诞生在宁海，背后也有一段“痛苦史”。

当时，宁海每年仅县级以上财政用于农村建设的资金就达上百亿元，一个行政村每年最多可得到各级政府上千万元的资金扶持。

而令人触目惊心的是，“36条”实施前的2010年至2013年，宁海全县共查处党员干部违反廉洁履职的经济类案件161件，其中村干部的达102件，约占总数的63%。

“小官巨贪”的压力倒逼下，宁海县于2013年下半年开始酝酿根治的方法。

全面梳理村级组织和村干部权力事项，界定权力事项、实施主体、文件依据、运行流程等具体内容之后，2014年初，《宁海县村级小微权力清单三十六条》颁布实施，涵盖村级重大决策事项、村级采购事项、村级集体资源和资产管理事项、村民宅基地申请事项等11个方面、36项标准。

小微权力“36条”，核心是要把村干部的权力“关进笼子”。

宁海县村级小微权力清单三十六条 记者 李华 摄

这本正文只有30多页的小册子，记录了36个类似的流程图，基本涵盖村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。

比如遇到村级重大决策事项，36条规定必须进行“五议”：村党组织提议；村务联席会议商议，商议后得到的相关方案公示7日以上；再由党员大会审议、村民（社员）代表会议决议，决议结果公示3日；然后再组织实施、结果公告并接受群众评议。在这一过程中，村务监督委员会全程监督。

下畈村作为宁海县村级小微权力“36条”的发源地之一，最早开始参与试点，为全县“36条”的成形提供了宝贵经验。

路面铺设、游乐设施安装……在下畈村村头的松树林中，一个亲子乐园项目正在建设中，不久就将试运营。

去年，下畈村与本地优质公司合作成立了旅游管理公司，村里以公共资源等入股，主要推进民宿、乐园、农事体验等项目。

该项目作为村庄发展重大事项，也是在36条标准的全程护航下顺利开展的。按照“五议决策法”推进流程，党员大会审议乐园项目时，不少党员就代表群众意见提出质疑，项目具体怎么开展？会不会破坏村庄生态？村民能有什么实际利益？为了统一意见，村里专门组织党员、村民代表赴奉化等地类似项目开展学习考察，邀请项目方开展讲座，以实际行动打消村民疑虑，换来大家的支持，通过了“五议决策法”。

“我们以自身作为典型‘解剖麻雀’，率先实施‘36条’标准，村里重大项目落地越来越顺畅。”宁海县岔路镇下畈村联村干部杨佩蓉说。

“小微权力‘36条’让宁海乡村发生了观感性的变化，村庄更美了，百姓参与村庄治理的积极性提高了。同时，群众对村干部的认可度更高了，干群关系更和谐。”宁海县副县长杨周宏说。

“36条”在宁海县推行满一年时，宁海县纪委的一份材料表明，全县反映村干部有廉洁自律问题的初信初访量同比下降八成。

“36条”走向全国

费孝通在《乡土中国》中提出，“从基层上去看，中国社会是乡土性的”。

古代中国乡村社会治理，奉行 “皇权不下县”的基本法则。因此，在传统的乡土社会中，乡村治理主要依靠乡绅治理为代表的“礼治秩序”。这也造成了乡村治理长期存在制度化建设不足等问题。

党的十九大报告提出，“实施乡村振兴战略”，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

正是在这一背景下，宁海村级小微权力清单“36条”经验被写入2018年中央一号文件，并升级为国家标准，走向全国！

为了将“36条”经验固化为一套可复制、可推广、可操作的村级小微权力规范运行模式，2018年开始，宁海引入了“标准化+”，形成“36条”系列县级地方标准规范，实现宁海“36条”迭代升级。

与会人员参观了宁海县乡村治理中心  通讯员供图

地方标准的制定，为走向国家标准打下了基础。

上升到国家标准，必须要在全国范围具有普适性。为此，宁海还在全国多地开展调研，并面向中国人民大学、国务院发展研究中心、中国社会科学院等35家单位征求意见，收集意见建议108条。

“我们把‘36条’核心经验进行梳理提炼，以此为基础起草了《村务管理》系列国家标准。”宁海县市场监管局标准计量科科长王天柱说，普适性、可复制、可推广是三项标准的制定准则。

2022年3月，由宁海县人民政府作为第一牵头单位起草的《村务管理 基础术语与事项分类》等3项国家标准正式发布，并在全国范围内实施。

“《村务管理》系列国家标准，由三项标准构成，它们是构成一个体系的。”王天柱说，《村务管理》系列国家标准中，《基础术语与事项分类》明确了村务管理相关的基本概念，《事项运行流程编制指南》规定了村务流程化管理事项的编制程序，《村务流程化管理实施指南》则给出了村务流程化管理的实施流程和组织实施等方面需要考虑的相关信息。

期间，宁海还挂牌成立全国首个乡村治理标准化研究所，筹建浙江省乡村治理标准化技术委员会，与中国标准化研究院达成战略合作，为构建完善宁海县乡村治理标准体系提供技术支撑。

2021年12月，宁海又以105分高分，通过第三批全国农村综合改革标准化试点项目验收。

国家标准改变了什么？

在下畈村的村中央，一株500岁树龄的古樟树傲然矗立，干如虬龙、冠如华盖。

就像这株不断开枝散叶的古樟，从这里走向全国的“36条”，也以国家标准的形式，在全国各地落地生根。

何为标准？“标”为尺度，“准”为准则，标准是一种公认的尺度和准则。《村务管理》标准制定是基础，宣贯入心，获得村务工作者和群众百姓的广泛认可和推广实施才是关键。

作为国家标准全国推行之后，这项“宁海做法”适用性如何？是否存在水土不服？

《村务管理》系列国家标准新闻通气会暨现场交流会在宁海举行  通讯员供图

这次《村务管理》系列国家标准新闻通气会上，《〈村务管理〉系列国家标准实施效果评价报告》发布。

本次评价采用线上发放调查问卷形式进行，涵盖了北京、四川、河北、河南、黑龙江等20个省（区、市）。

对于“水土不服”的问题，调查问卷结果显示，60.42%的被调查者认为系列标准非常符合村务管理实际，其中认为基本符合村务管理实际的比例占比达99%以上，这数据说明，标准在全国范围具有良好的适用性。

管住“小微权力”，避免“公地悲剧”是标准制定的重要出发点。从实施效果看，81.25%的被调查者认为，标准有效保障了村民的公共利益。77.08%的被调查者认为，标准有效节约了村务管理的成本。

带动乡村发展、促进乡村振兴方面，标准也起到了不错的效果。调查问卷结果显示，76.56%的被调查者认为，标准有效促进了村集体经济的发展，有效提升了村级的公共服务水平；69.79%的被调查者认为，标准有效降低了村民的上访率和投诉率……

“比如宅基地审批，以前老百姓需要挨个找部门查流程，有了标准就像有了字典，只要查一查就一目了然。”山东省青岛市即墨区是率先推动国家标准落地的区域之一，即墨区温泉街道办事处副主任曲训正说，国家标准实施之后，乡村管理工作流程有了标准化的体系，给政府治理和百姓办事都带来了很大的便利。

“宁海通过主导制定3项<村务管理>国家标准，将小微权力清单制度首创经验转化形成各地普遍适用的通行做法，为全国农业农村现代化贡献了浙江方案。”浙江省市场监管局党委委员、副局长章一文说。

《村务管理》系列国家标准新闻通气会暨现场交流会在宁波宁海举行  通讯员供图

对此，市场监管总局标准技术司一级巡视员徐长兴也认为，《村务管理》国家标准实施两年来，对指导我国转变村务管理方式，规范开展乡村治理工作，提升乡村治理能力现代化水平，夯实乡村振兴基础发挥了良好的作用，为打造宜居宜业和美乡村的新画卷起到了重要支撑。

一花独放不是春。以《村务管理》系列国家标准为代表，宁波已在农业农村领域累计主持或参与制定国家标准97项，在现代农业、公共服务等领域累计开展国家级、省级标准化试点示范项目100余项。“我们将坚持标准引领、试点先行，引导各地将标准化理念、方法和手段，全方位融入乡村治理的具体实践。”宁波市市场监管局局长、党委书记李国宏说。

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