中宏网四川5月17日电 5月17日，记者从省发展改革委获悉，“信用承诺实践创新助力高质量发展”全国现场会日前在浙江宁波召开。会上发布了2023年度全国信用承诺优秀及特色案例，四川两个案例入选，其中，泸州市发展改革委报送的《泸州创新同址同业主体变更信用承诺制助企纾困促发展》获评全国信用承诺优秀案例；成都市发展改革委报送的《守信“红利”激发乡村治理“活力”——成都市大邑县创新打造信用社区守信践诺体系》获评全国信用承诺特色案例。
泸州——
创新同址同业主体变更信用承诺制
构建完善的“承诺一践诺”监管闭环
记者了解到，为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境、解决实体经济特别是小微企业和个体工商户急难愁盼问题，泸州市创新推出同址同业主体变更信用承诺制，帮助新经营主体以最快速度进入市场投入经营，同时构建了完善的“承诺一践诺”监管闭环，全方位防控信用风险。
泸州市城市景观 图源：四川日报
泸州市发展改革委工作人员介绍，泸州市作为全国第二批社会信用体系建设示范城市，积极探索运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点堵点问题。自新冠疫情发生以来，泸州实体店铺转让情况增多，传统的许可证办理方式对同址同业的新经营主体快速投入生产经营造成不便。由于食品经营许可、排水许可等部分许可实行“一地一证”原则，新经营主体在同一经营场所办理许可证，需经原经营主体注销许可证后，重新按照新办许可证流程办理。一方面，新经营主体许可证办理高度依赖原经营主体的积极配合，若原经营主体尚未办理注销许可证业务，新经营主体则难以新办许可证；另一方面，部分许可事项需要提交多项材料且现场核查前置，耗时长、跑路多。新经营主体迫切希望能够简化手续，压缩时限，顺畅办证，尽快开业。
2021年，泸州市出台了《同址同业主体变更告知承诺制实施办法（试行）》，并配套制定事项清单，目前已纳入城市管理、农林水务、市场监管等领域共14个许可事项，审批部门依清单制定“一表两书”，即申请表、告知书和承诺书。同址同业的新经营主体向审批部门提出许可申请时，审批部门依托市公共信用信息共享平台联合奖惩系统开展信用核查。核查通过后，新经营主体在确保现场条件、设施设备等关键项未发生改变的情况下，按告知内容作出信用承诺并提交相应材料，即可当场领取许可证，现场核查整合至事中事后监管环节。原许可证可由新经营主体代位提交注销申请；需在许可证中增加经营项目的，若符合“准入即准营”清单适用范围，可同步办理。
同时，泸州市构建了风险管理、信用监管和社会监督相结合的践诺管理机制。
首次，加强了审管衔接防范信用风险。审批部门发放许可证后，通过事中事后监管平台向监管部门及时推送许可信息。监管部门在规定的时间范围内根据行业风险监测、企业信用风险分类等实际情况决定核查期限，对新经营主体的信用承诺内容逐一进行现场核查。发现实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改；逾期拒不整改或整改后仍不符合条件的，依法对其进行处罚，并告知审批部门依法撤销行政许可决定。
其次，强化了新经营主体信用约束。一方面，新经营主体存在严重不良信用记录的，完成信用修复前不适用该告知承诺制。另一方面，审批部门根据监管部门定期反馈的现场核查和日常监管信息建立申请人诚信档案，对通过提供虚假身份、提交虚假材料等手段隐瞒重要事实取得许可证的，将申请人、代理人纳入失信承诺人名单，三年内不再适用告知承诺制，并将其失信信息推送至市公共信用信息共享平台。
最后，网地同步扩大监督范围。新经营主体取得许可证后，其承诺书将在“信用中国（四川?泸州）”网站信用承诺专栏公示，接受社会公众监督。原许可证注销、新许可证办理信息也上传至市企业信息公示平台，并在经营场所显著位置公示不少于7个工作日。公示期间，审批部门如收到异议，将函告监管部门对异议内容进行核实，并根据核实结果依法处理。
审管联动“承诺－践诺”监管闭环示意图 图源：泸州市发展改革委
据介绍，泸州市作为西部欠发达地区城市，十分重视探索信用机制在促进小微市场主体可持续健康发展中的应用。“同址同业主体变更信用承诺制”是着眼市场主体的需求和期望探索出的信用创新做法，帮助其减少成本费用、提前开业创收，得到了市场主体高度认可。
据了解，该经验做法首先在泸州境内的自贸区川南临港片区实行，目前已在泸州全市复制推行，并被列入四川省营商环境指标提升行动经验做法，和中国（四川）自由贸易试验区第六批可复制可推广制度创新成果，在四川全省得到推广。
成都市大邑县——
通过“信用积分”引导居民积极参与社区建设
推动形成乡村基层诚信治理长效机制
农村信用体系建设是社会主义新农村建设的重要基石，是健全乡村治理机制、激活乡村治理效能的重要抓手。记者从成都市发展改革委了解到，为有效解决乡村治理难题，大邑县以信用承诺为抓手，以践诺激励为导向，在汪安社区创新打造“3+4+N”信用社区守信践诺体系，即明确三类信用承诺事项（基础承诺事项、奖励承诺事项、专项承诺事项），构建四条履约践诺机制（社区信用承诺平台管理机制、践诺奖励事项申报审核机制、履约践诺督促机制、群众共同监督机制）和打造“N”个承诺激励应用场景（幸福超市优惠购物、教育医疗福利奖励、便捷金融服务、荣誉表彰），推动形成乡村基层诚信治理长效机制，助力乡村全面振兴。
成都市大邑县南岸美村 图源：四川日报
在突出诚信导向，明确三类信用承诺事项方面，汪安社区结合村规民约，融合各有侧重的三类信用承诺事项，制定形成社区信用承诺公约，建立社区信用管理标准规范。一是围绕基层治理重点，明确基础承诺事项。制定涵盖遵守法律法规、维护道德底线等领域14项基础承诺事项条款，村民遵守基础内容可获得基础诚信分值，违反者相应扣分，告知村民哪些行为“必须要做”的、哪些底线是“坚决不碰”的，引导村民自觉养成日常诚信行为规范。二是围绕和美乡村建设，明确奖励承诺事项。从社会治安、公益美德、社区建设、荣誉事迹等4大方面制定16项奖励承诺事项条款，完成者可相应获得诚信加分，告知村民哪些行为“支持去做”，鼓励村民主动为集体贡献，形成向善向好的良好氛围。三是围绕承诺践诺，明确专项承诺事项。制定社区信用、疫情防控、特定岗位等承诺书，村民签署承诺书即可点亮信用承诺徽章，实现信用承诺有“章”可循。村民在主动参与社区疫情防控、社区环境改善、安全隐患排查中随手一拍上传系统，通过审核后便可获得信用积分，实现践诺行为有“迹”可循。
在突出凝聚合力，构建四条履约践诺机制方面，一是数字赋能，建立社区信用承诺平台管理机制。引入成都交子金控集团，依托交子信用平台创新打造信用汪安社区智慧应用模块，在线实现信用承诺签署、备案、查询、践诺情况公示等功能，有效提升便捷性、公开性，促进群众广泛参与。二是多种途径，建立践诺奖励事项申报审核机制。村民可以通过线上或线下自主申报、村委代为申报、家人帮助申报等多种途径获得践诺事项认证，领取践诺积分，由村委明确专人依托信用社区平台对申报事项进行审核以及备案归集。三是网格助力，建立履约践诺督促机制。结合党建引领“微网实格”治理模式，从社区专职工作者、综治网格员、村民小组长、村民志愿者等当中选派微网格长，负责对社区内村民履行公约承诺等情况进行监督，发现村民违诺失信行为及时上报村委管理专员。四是公开透明，建立群众共同监督机制。村民践诺情况以及积分信息通过信用社区平台可随时查询，有效实现群众共同监督，增进群众对社区承诺践诺制度的认可度和信任感。
在突出正向激励，打造“N”个承诺激励应用场景方面，汪安社区依托党建引领集体经济发展，成立了超市、农事服务等多家集体经济公司，形成N个承诺事项激励应用场景。一是幸福超市优惠购物。村民承诺践诺积分达到基础分值以上可在超市再以“成本价”购物，同时每满100积分可兑换价值30元超市商品，将积累的信用积分直接转化为看得见、摸得着的物质奖励。二是教育医疗福利奖励。当村民承诺践诺积分达到一定标准，将由村集体出资，为考上重点学校的学生提供奖学金，为年满80周岁以上的老人购买最高等级农合医疗保险，将信用积分转化为群众最关心最需要的福利保障。三是便捷金融服务。村民可凭借由社区担保的承诺践诺积分，享受数字人民币优惠购物、小额消费信贷、涉农主体生产经营贷款等金融服务。四是荣誉表彰。签署信用承诺将在信用社区平台上点亮个人徽章，社区集中举行积分兑现仪式，增强村民荣誉感。此外，承诺践诺积分还将探索用于餐饮理发等生活服务、农事服务、家政服务、儿童托管服务等多个场景。
汪安社区信用积分兑换现场 图源：大邑县烟草专卖局
据介绍，在一系列创新举措的推进下，汪安社区小积分促进社区治理成效高水平提升，微场景实现集体经济红利多领域共享，细切口推动乡村全面振兴宽路径探索。
大邑县委社治委谢杰表示，通过“信用承诺积分”，有效调动村民积极主动配合打造示范小区，参与处理疏通沟渠、景观节点打造、纠纷调解、志愿活动等社区公共事务，形成“社区为人人，人人为社区”的浓郁氛围，真正实现了乡村经济与文明的协调发展。“我们将进一步深化信用积分赋能基层治理模式，在县域内不同类型社区开展试点，探索出既独具区域特色又可复制推广的经验做法。”（徐臻）