改革网看河北 为进一步理顺县乡权责关系、规范属地管理，河北省卢龙县作为秦皇岛市推进基层管理体制机制创新试点县，编制完成了《乡镇属地管理事项主体责任和配合责任清单》，并建立乡呼县应、事项准入、依单问责、双向考评等配套制度，全面实现属地管理事项县乡联动、同频共振、高效落实，构建起边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。

据了解，清单中明晰了基层党建、综合保障、社会治理、城乡发展、公共服务、农业农村等六大类200个事项，其中主体责任事项165项、配合责任事项35项，覆盖了乡镇“三定”规定主要职责中涉及上下协同的全部事项，进一步明确了县乡两级“该干什么活、能干什么事、应担什么责”，理顺了乡镇“属地管理”与县级部门“谁主管、谁负责”的权责关系，厘清了县乡“谁为主、谁配合”的主次关系，使县乡职责更加明晰，有效解决县乡在履职过程中的推诿扯皮和问责对象界定问题，让基层“减负不减责，松绑不松劲”。

为了确保清单落实落细，卢龙县配套建立了清单动态管理、事项准入、依单问责等一系列规范化制度。其中，准入机制中，明确提出严禁以“属地管理”之名、分解下达指标、考核验收等方式交由乡镇承担。对经批准交办事项，部门需为乡镇提供必要的经费、人才、技术保障和条件并进行相应培训、指导。

在问责机制方面，对未按清单履职出现问题的，由相关部门对照清单内容进行综合分析研判，分清主体责任、配合责任，依纪依规进行问责。特别是针对乡镇配合责任事项，明确乡镇已按清单所列职责分工勤勉尽责，但仍发生问责情形的，责任由县级部门承担，乡镇予以免责。这一制度，彻底打消了基层干事创业的后顾之忧，受到基层干部的普遍欢迎。

规范“属地管理”，重点是要解决县乡两级协同联动不畅等问题。对此，卢龙县依托现有的综合指挥和信息化网络平台、云督办平台，建立集呼叫、受理、派单、办理、督办等功能于一体的“乡呼县应”平台，形成属地管理事项从发生到办结全链条跟进、全流程监管、全过程督办，实现基层治理由乡镇“单打独斗”向县乡两级“协同作战”的转变。今年以来已收集问题1300余件，办结率100%。

为了形成横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角的“全县一张网”，将所辖村、企业、主要干道、防火防汛等重点部位监控视频资源并入平台，将问题发现、解决机制延伸至村居和网格，将属地管理事项纳入全科网格管理服务清单，构建了以乡镇为枢纽、县乡村三级联动的基层治理运行机制。

同时，建立联动事项考核评价机制，每件“呼叫”事项处置完毕后，由乡镇从效率、专业性、配合度和工作成效等方面对“报到”部门进行评价打分，确保呼叫有力、响应迅速、需求办好。很多基层干部反映，“乡呼县应”机制有效避免了推诿扯皮问题，切实减轻了基层负担，增加了工作底气。

“今年，在制定县直部门领导班子考核指标时，将依单履职情况纳入“县直部门服务乡镇发展情况”考核指标，并将指标所占权重由2%调整至5%，进一步强化乡镇对县直部门的考核评价话语权，倒逼各部门在基层治理中履职尽责、担当作为。我们还计划将清单落实与干部实绩档案挂钩，作为干部选拔任用、日常管理、激励约束及评先评优的重要依据。”县委组织部负责考核工作的部务会成员赵江龙说。

中国改革报 改革网记者 兰云

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