策划:王磊 执行：姬慧洋 朱苏亚 申传山 张一新 文/图
这是一段不同寻常的历程，机遇前所未有，挑战前所未有。2022年，市城乡一体化示范区稳步推进行政、科创、教育、高铁四大片区建设，吹响高质量发展“冲锋号”；牢固树立“项目为王”理念，强化要素保障，全力以赴促发展……
这是一段催人奋进的征途，前方道路清晰，脚下步履坚实。2022年，示范区坚持创新驱动发展战略不动摇，争先争优抓改革、增活力；民生答卷暖人心，擦亮示范区儿女的幸福底色……
拼搏中的示范区人，始终以“人一之我十之”的干劲、“事不过夜”的拼劲，无论是逆风而行还是趁势而上，总能踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发。
示范区党工委书记宋力介绍：“2022年，在市委、市政府的坚强领导下，示范区上下高举旗帜、牢记使命，勇于担当、忠诚履职，深入贯彻落实党中央‘疫情要防住、经济要稳住、发展要安全’的重大要求，以锚定‘两个确保’，实施‘十大战略’三年行动计划为抓手，全力以赴抓项目、促发展、惠民生，千方百计防风险、保安全、护稳定，经济社会高质量发展实现新突破、迈上新台阶。”
回眸 亮点纷呈 可圈可点
岁月不居，时节如流。回首2022年，每一帧镜头都拥有非凡的纪念意义，每一张画面都镌刻着珍贵的时光印记，每一个脚印都标注着发展的重要瞬间。
经济发展稳中向好。2022年1月至11月份，示范区一般公共预算收入完成4.34亿元，同比增长26.7%，高于全市15.6个百分点，增幅位居全市第二；税收收入完成3.6亿元，同比增长20.4%；固定资产投资完成63.45亿元，同比增长33.7%；社会消费品零售总额完成14.74亿元……这一组组有温度、有力度的提气成绩单，书写着2022年示范区高质量发展的坚实足迹。
全力以赴抓项目，助推高质量发展。2022年，示范区牢固树立“项目为王”理念，不断增强服务意识、强化要素保障，千方百计加快项目建设，以项目建设的实际成效，助推全区经济社会高质量发展。
截至目前，示范区新建、续建项目116个，总投资536亿元，年计划投资129.58亿元，完成年度投资143.7亿元，完成率110.9%。总投资约313.46亿元的24个省、市重点项目，年计划投资108.27亿元，年度完成投资142.99亿元，占年度投资计划的132%。总投资60亿元的周口数字经济产业智慧岛项目，总投资59.36亿元的贵和家园、乾和家园、丰和家园等5个安置区项目，总投资22亿元的周口市中心医院新建医院项目，总投资21亿元的中心城区水系综合治理建设项目等20个项目已投产达效。
抓机遇抢先机，稳步推进片区建设。严格按照市委书记张建慧历次在片区调研的指示精神，根据项目化、工程化、清单化要求，持续强化专班工作推进机制，扎实推进高铁、科创、行政、教育等四大片区建设。目前，科创片区内周口市中心医院新建医院项目已于2022年6月30日揭牌问诊，环湖路于2022年10月26日开工建设，人才公寓、低密度酒店已进场施工，市中医院职工公寓项目将完成土地挂牌出让，行政片区内4个便民服务中心和2所学校的方案设计已于2022年12月13日进行挂网招标。其中，恒山路便民服务中心已开工建设，文昌便民服务中心完成土地批复和通过市规委会审定后，即可开工建设；周口揽境住宅（腾飞路）项目已于2022年10月15日进场；智慧岛项目已与启迪科服签订框架协议，即将完成挂牌。高铁片区已提前完成张店庄村220户、333处房屋征迁安置工作，会展中心项目土地已组卷上报，市中医院东区分院项目已进场施工，康养社区已开工建设。教育片区提前启动了郑庄、夏庄两个自然村拆迁工作，拆除231处房屋、腾空5.43万平方米土地，夏楼路小学、科教东路小学、许湾便民服务中心正在进行招标设计和土地组卷上报，教师公寓土地已报批，建业绿色基地已完成4A级景区申报。
深化改革创新，激发市场动力活力。坚持创新驱动发展战略不动摇，积极搭建“双创”平台，实施市场主体倍增计划，推进平台公司深化改革，着力打造一流创新生态，推进全区经济高速度增长、高质量发展。目前，示范区以周口智慧岛建设为载体，成立“示范区‘双创’平台”“周口城乡开发投资‘双创’平台”，其中，示范区“双创”平台已引进入驻企业108家。稳定经济增长归根结底要靠广大市场主体，推动高质量发展，要有高质量的市场主体。2022年，全区新增市场主体3603户，其中，企业1301户，个体2302户，分别同比增长64.73%、6.90%、135.62%。目前，全区市场主体达到12792家，形成良好的楼宇产业生态，为示范区高质量发展进一步筑牢了发展底盘、激发了发展活力。探索打造“31113N”新模式，成立了1个区级平台公司和7个平台子公司，以“产业+项目+资金”组合拳，深入推进平台公司市场化转型，进一步提升其经营和“造血能力”，加快培育经济发展新动能。目前，8个平台公司年提供现金流15亿元，收益1亿元。其中，贾寨行政村利用平台公司，群众人均收入增加上千元，村集体经济收入可达65万元。
推进城市更新，城市面貌展新颜。城市更新，是城市功能的重新定位，也是人们对幸福生活的新期盼。2022年，示范区基础设施建设日趋完善，新建、续建城市道路20条，其中，投资4.48亿元，建成通车13条。实施农村基础设施项目11个，新修户户通道路2.65万米，全部竣工投入使用。生态文明建设深入推进，实施引黄调蓄绿化提升工程、道路绿化工程、沙颍河沿岸绿化提升工程等36个，新建、续建街头游园18个，绿化提升主次干道17条，改造城市主要出入口4个，辖区建成区绿地率60%以上，绿化覆盖率50%以上，公园绿地服务半径覆盖率80%以上，真正成为森林之城、公园之城。
聚焦群众关切，民生福祉持续改善。示范区坚持以人民为中心的发展思想，2022年1月至11月份，全区累计完成一般公共预算支出10.77亿元，其中，用于民生方面支出9.53亿元，占比88.3%。
——教育水平实现大突破。以“砸锅卖铁”的坚定意志办好人民满意的教育，累计投入6.4亿元，确保11所新建学校如期开学投用，提供学位11910个。谋划新建夏楼路小学、夏楼路中学、湘江路小学、腾飞路小学4所学校，其中，湘江路小学和腾飞路小学即将开工建设。截至目前，全区共有公办学校42所，其中，城区学校31所。
——医疗水平实现大突破。市中心医院示范区分院开门问诊、市儿童医院成功创建“三甲”医院、东新医院康养结合项目投入使用，辖区医疗水平得到显著提升。市中医院老年病医院、市中医院示范区分院、周口市妇幼保健院妇产科大楼、周口市方舱医院等一批医院正在建设，优质医疗资源加速聚集。组织家庭医生签约团队28个、135人，培训乡村医生863人，签约居民19.14万人，签约覆盖率达93.7%，农村医疗卫生保障得到持续强化。
——社会保障水平实现大突破。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，组织技能培训4394人次，新增技能人才4078人，完成率116.5%。不断提升失地农民补偿标准，由每人每月的150元增加到325元，持续提升养老服务水平，建成社区养老服务设施20个、街道综合养老服务中心3个，高铁片区康养社区和康养产业园即将开工建设，辖区养老服务体系进一步健全。
——安置住房建设加快。2022年，累计交付安置房项目6个、7220套，其中，祥和家园76套、乾和家园1848套、贵和家园A区2020套、贵和家园B区1334套、丰和家园二期1062套、东邻湖苑项目880套。
抓防疫保安全，社会大局和谐稳定。守好疫情防控、防范化解金融风险、安全生产、信访稳定等工作底线，扎实推进平安示范区建设，建成高标准警务室3个、警务工作站42个，驻村民辅警实现“两任”全覆盖。扎实推进省级食品安全示范区创建，文明餐桌、“光盘行动”等公益广告覆盖率100%，中小学校食堂（托幼机构食堂）“互联网+明厨亮灶”覆盖率100%，食品总体满意度超80分，“6S”食品安全管理体系建设进一步完善。
展望 大潮激荡 活力无限
风劲潮起，自当扬帆远航；任重道远，更须策马扬鞭。
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，是打牢基础、实现跃升的关键之年。新年伊始，市两会胜利召开，明确2023年经济社会发展的目标任务，规划实现路径，制出“方向盘”、列出“时间表”、画出“路线图”。“示范区上下将全面学习贯彻宣传党的二十大精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署和工作要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进中国式现代化，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，在实现‘两个确保’中奋勇争先，在实施‘十大战略’三年行动计划中积极作为，奋力谱写中国式现代化进程中示范区高质量发展新篇章。”示范区管委会主任张晓说。
2023年，示范区工作的总体目标：全区一般公共预算收入突破5亿元，增速达到10%以上；税收收入突破4.5亿元，增速达到15%以上；社会消费品零售总额突破19亿元，增速12%以上；固定资产投资突破90亿元，增速30%以上；新增“四上企业”入库20家，“四上企业”总数突破125家。实现五项经济指标稳居全市前列，在中心城区发展中发挥示范引领作用。
围绕2023年预期目标，示范区将全面推进“四三二一一”工程：
坚持片区组团发展不动摇。坚持项目化、清单化、工程化的要求，进一步完善公共基础设施，科学规划产业布局，汇聚城市发展活力，推动四大片区组团发展，形成区域发展引领效应，打造城区发展隆起新高地，树立中心城区形象新标杆。
坚持发展主导产业不动摇。加大《关于实施市场主体倍增行动的意见》《促进经济高质量发展实施细则》等政策文件落实力度，完善引进激励机制，加快打造区域现代服务业示范区。2023年，示范区将围绕平台经济、数字经济、信息服务等新兴产业，谋划新建项目。聚焦昌建MOCO新世界、天明财富中心等已建成商业楼宇，加大优惠政策落实力度，力争律师、会计、审计、金融、保险等生产性服务业形成集聚效应，打造示范性品牌。积极推进“两基地、三平台”建设，积极发展直播经济、电子商务、互联网农业等，加强全域电商物流建设。深入开展“万人助万企”活动，常态化开展产销、产融、用工、产学研“四项对接”活动，力争2023年全区市场主体实现数量、质量“双提升”。
坚持狠抓招商引资不动摇。加强招商引资工作专班统筹，实施领导班子挂钩联系制度，形成“一个重点项目、一名挂钩领导、一套招商班子、一个推进方案”，努力实现招商引资大突破。突出全员招商，努力形成“人人跑招商、个个抓引资”的良好氛围。突出以商招商，带动行政片区商业配套全新升级，推动区域整体发展。突出产业招商，以现代服务业为主导，以周口智慧岛建设为契机，制定四链图谱和招商引资工作目录，围绕重点楼宇，积极谋划出台“一园一策”优惠政策，加大总部经济、楼宇经济招引力度，以招商大突破带动产业大发展。
坚持激活房地产市场不动摇。贯彻落实国务院、省、市关于稳经济一揽子政策，保持房地产市场良性循环健康发展的决策部署，依托辖区商业资源、教育资源、医疗资源、环境资源等资源优势，进一步提振土地市场、稳定房产市场，引导房地产合理布局，促进全区房地产行业平稳健康发展。
加快智慧岛运营建设。通过强化运营管理能力、做大做强创新平台、优化空间结构布局，持续建立完善智慧岛管委会工作机制，加强统筹、超前谋划、主动作为，推动周口智慧岛进入全省智慧岛建设第一方阵。
加快基础设施建设。进一步完善公共基础设施，提升城市管理服务水平，丰富城市文化内涵，加速打造“15分钟便民生活圈”，增强群众的获得感、幸福感和满意度。推进路网、桥梁、绿化工程建设，计划新建、续建道路工程18个，新建、续建桥梁10座，新建绿化项目20处。
加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续推进农村人居环境整治，大力开展“五大”工程，创新保洁公司管理模式，让乡村净起来、绿起来、亮起来、美起来，进一步改善人居环境、打造美丽乡村。强化3个办事处级平台公司运营管理，通过盘活闲置资产、利用废弃坑塘、开展股份合作和扶贫项目等举措，增加村集体经济，提高群众经济收入。采用“政府+企业+村集体”的扶持模式，增强脱贫群众内生发展动力，促进困难群众受益增收。加快推进贾寨行政村、田庄行政村等示范村打造，建设田园风光游、民风民俗游、亲子体验游等乡村景点，创新消费新模式，带动群众致富增收，形成可复制的模式，在全区进行推广。
提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，围绕辖区群众最关心、最迫切、最现实的问题，倾心倾力谋为民之举、求利民之实，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有“厚度”。通过进一步提升教育水平、医疗水平和就业水平，加强“人人持证、技能河南”建设工作，进一步提升养老服务水平，推动现代化建设成果更多更公平惠及辖区居民。
提升城市经营管理水平。推进6个特色商业街区尽快出形象、成规模、聚人气，打造具有示范区特色的商业街区，带动周边区域发展。合理布局天明商业街、建业运河古镇、昌建MOCO新世界和赵寨美食文化广场4个夜经济场所，补齐示范区地摊经济、夜市经济短板。深入推进智慧环保平台、数字化城管智慧平台、平安建设智慧平台、综合智慧平台等平台建设，整合优化共享数据，进一步提升全区电子政务水平。联合辖区的中国电信、中国移动、三川云汇等企业，加快5G建设应用步伐，实现数字化技术在56个村（社区）广泛应用，推进区域治理网格化、网络化、智能化和全域化，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。
强化创新驱动战略。进一步加大工作协调推进机制、人才干部培育机制、投融资机制等机制的创新力度，充分发挥示范区创新创造活力。创新工作方式方法，打破传统的思维方式和工作方法，主动迎接新形势、新挑战，不断在思想观念、工作思路、工作机制等方面勇于创新、善于创新，激发全区干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，释放新区创新潜能、激发新区创新活力。建立高效运转的专班推进机制，破解体制机制障碍，形成工作闭环，提升转版专抓的实效度，切实推动各项工作高质量高效落实。根据工作实际制定特色工作指标，优化考核体系，树立讲担当、重担当的鲜明导向，充分调动干部的积极性和主动性。深入实施人才强区战略，优化人才发展环境，完善人才引进教育使用制度、优秀人才联系服务制度，落实更积极、更有效、更有吸引力的人才政策，通过政策推动、乡情感动、项目带动，促进本土在外人才回乡，确保人才引得进、留得住、用得好。深入推进全区8个平台公司市场化转型，以“产业+项目+资金”组合拳加快培育集体经济发展新动能，探索打造“31113N”新模式，为城市发展持续注入活力。
“一个守好”。守牢疫情防控、防范化解金融风险、安全生产、信访稳定等工作底线，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，建设更高水平的本质安全示范区。
大潮激荡，奋斗的脚步永不停歇。示范区必将以更加昂扬的姿态，拥抱新时代、展现新气象、干出新作为！