10月24日，记者从广州市规划和自然资源局获悉，《广州市城市更新专项规划（2021-2035年）》《广州市城中村改造专项规划（2021-2035年）》（以下简称“两个专项规划”）经第四届广州市规划委员会地区规划专业委员会第十四次会议审议通过。“两个专项规划”提出了广州城市更新、城中村改造的目标、规模、分区分类分步策略，是存量土地时代国土空间规划体系的重要专项规划。

广州市城市更新分区实施策略图

盘活低效存量土地，为新产业留足空间

据介绍，“两个专项规划”实施差异化更新策略，明确了广州城市更新重点区域，同时基于市域总体空间格局，划分了一、二级城市更新区域。为解决城市增量预留空间日益稀缺的问题，“两个专项规划”统筹广州新增用地与存量用地资源配置，规划至2025年，累计推进城市更新约130平方公里（含城中村改造70平方公里）；至2030年，累计推进城市更新约230平方公里（含城中村改造120平方公里）；至2035年累计推进城市更新约300平方公里（含城中村改造155平方公里），通过微改造、混合改造、全面改造多种方式，推动广州低效存量土地的盘活再利用，避免短时间内大拆大建和“运动式”更新。

广州市城市更新落实城市发展战略规划实

“两个专项规划”明确，至2035年广州拟推进的旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目291个。其中：旧村庄全面改造项目252个（含城中村项目150个）、旧村庄混合改造项目24个（含城中村项目15个），采用“拆、治、兴”并举推动改造；旧城混合改造项目15个，综合运用“留、改、拆”方式推进。鼓励未纳入全面改造和混合改造的旧村庄（城中村）以及老旧城区推进微改造，鼓励城镇开发边界以外地区推进乡村整治提升。

分步推进城中村改造示意图

“两个专项规划”还推动广州存量工业用地集聚化、园区化发展。鼓励广州低效产业用地、老旧厂房、村镇工业集聚区等存量资源更新改造，释放存量资源形成新空间供给，为新动能新产业留足空间。其中，村镇工业集聚区是广州存量用地的重要类型。“两个专项规划”提出，至2025年广州拟推进村镇工业集聚区项目206个、总用地面积约18平方公里。同时选取3-5批村镇工业集聚区试点项目，打造超过20个村镇工业集聚区试点园区，形成示范效应。

全市城市更新规模分解示意图

历史文化保护优先，顺应市域山水格局

“两个专项规划”坚持历史文化保护优先，延续城市传统中轴线和传统街巷风貌。保护广州历史文化街区和历史风貌区，以“绣花功夫”促进活化利用。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系，在风格、色彩、体量、高度和空间环境等方面实现新旧融合。保护古树名木及其后续资源，不破坏地形地貌，不伐移老树和有乡土特点的现有树木。

在生态管理方面，“两个专项规划”提出城市更新要顺应市域山水格局，保护山体、水系等自然生态环境。推进国土生态修复与环境治理，有序退出位于城市山体森林、水系湿地和耕地资源周边保护地区内的低效存量用地，因地制宜采用拆违建绿、留白增绿等方式，实现绿色生态发展，推动宜居生态环境改善。

探索房票安置政策机制，聚焦群众“急难愁盼”

“两个专项规划”建立“单元+地块”详细规划分层编制和分级审批管控体系，探索完善规划管理机制体制。用好用足城市更新土地政策，探索通过整合归宗、置换收购、储改结合等多种组合方式实施连片更新。强化国土空间规划用地管理，增存联动，以增量撬动存量，多途径解决城市更新中用地指标缺口问题。提出优化成本核算与征拆标准，探索房票安置政策机制，拓宽城中村改造资金支持渠道等策略，破解城中村改造难题，提升改造效率。

值得注意的是，“两个专项规划”聚焦群众“急难愁盼”问题，通过城市更新补齐教育、医疗、养老、环卫等公共基础设施短板，促进广州公共服务均等化，打造有温度的城市。统筹考虑周边业态、居住人口、职住平衡、租金承受能力等情况，规范保障性住房和人才公寓等政策性住房和中小户型租赁住房配置，丰富房源户型、增加套数供应，助力完善住房保障。同时围绕海绵城市建设，开展洪涝安全评估，结合城市更新合理规划给排水、通信、燃气等市政基础设施。强化人行、非机动车网络和空间规划建设，保障慢行空间。

文、图｜记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣

来源 | 羊城晚报•羊城派
题图 | 羊城晚报•羊城派资料图
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