只有各部门共同携手，坚持问题导向、目标导向，认真贯彻落实《若干措施》，切实研究破解工作中的难点堵点问题，才能真正释放消费潜力、推动旅游业高质量发展

为推动文化和旅游系统深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），文化和旅游部日前印发通知要求，充分认识落实《若干措施》的重大意义，研究制定《若干措施》落实方案，加强协同联动，着力破解难点堵点问题，强化组织实施，加快推动政策落地见效。

《若干措施》从加大优质旅游产品和服务供给、激发旅游消费需求、加强入境旅游工作、提升行业综合能力、强化保障措施等5个方面，提出了推动旅游业高质量发展的30条工作措施。笔者认为，推动《若干措施》落地实施，要在以下几个关键问题上下功夫。

一是要“有的放矢”。城市是我国旅游消费的核心地带，也是消费频次高、规模大的区域之一。城市核心区拥有众多具有复合价值的场所，如城市公园绿地、老工业区、老城区和传统历史街区等。借助文化和旅游，可以为这些区域植入文化符号、旅游体验，发挥新的游憩功能，将城市更新区转变为旅游消费新空间。其中，文化价值重构、创新科技赋能、品质优化提档可以作为赋能场所、创造新空间的重要手段。在老城区，可通过系统地梳理城市历史和文化资源，挖掘区域热门景点潜力，打造吸引游客的流量入口，引入系列代表城市特色的微项目，将原有的历史遗迹和文化景点串联起来，重构城市文化名片。

在工业区、商业区等可充分利用特殊的形态场景特点，结合时代创意产业和创新科技，打造沉浸体验、数字娱乐等文旅新业态，创造城市文旅项目流量空间。传统商业区的老旧商业设施、商务楼宇进行改造，可以充分融合轻餐饮、文化休闲、健身运动、沉浸娱乐等业态，打造成为集休闲、娱乐、购物于一体的文商旅综合体，提升项目品质，促进消费升级。

二是要“有米下锅”。旅游业涉及领域众多，关联性较强，需要多元化、多渠道资金投入。一方面，文化和旅游部门应进一步加强与相关部门协同配合，通过旅游发展基金、文化系统补助等资金渠道加大投入，将经费用在急需的软硬设施提升上。畅通支持文旅事业发展的相关资金、中央预算内投资等资金渠道，加强与农业、工业等产业的协同创新和基础设施配套。另一方面，金融系统应着力改善和加强对旅游企业的金融服务，鼓励和引导金融机构积极对接企业融资需求，提供差异化金融服务、完善信贷供给体系、拓宽融资渠道、丰富信贷产品、降低融资成本、改善就业和征信服务等，充分利用可以落实和操作的政策工具，提供便利旅游企业跨境贸易外汇资金结算的相关政策，探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易，依托景区项目发行基础设施REITs等试点。同时，运用金融工具，引导金融机构加大对旅游企业的支持力度，包括专项贷款、投资基金等。

三是要“有景可赏”。以国家公园为主体、自然保护区为基础、风景名胜区为特色、森林公园为补充的自然保护地体系是旅游业发展重要的风景和资源载体。各类保护地的管理目标和旅游利用要求不尽相同，如何分类分区域探索保护地旅游发展模式，是扩大旅游产品供给、释放旅游消费潜力、改善当地人口民生的关键。

目前，保护地一般划分为核心保护区和一般控制区，核心保护区限制游客进入。建议在保护地内部，核心区实行“一园一策”，根据不同生态系统保护需求制定人类分类活动白名单，提供真正的生态旅游产品，在一般控制区，提供大众旅游产品。生态敏感性低、旅游利用潜力大的一般控制区或其中部分区域可通过特许经营方式，由当地社区、企业或非营利组织进行旅游经营，分区域探索旅游治理的多种可能性。

在分类治理上，按照自然保护地管理目标，探索旅游治理参与机制和模式。对国家公园和自然保护区旅游建设，可采用政府治理模式，同时允许有条件、有意愿的自然公园先行先试，探索公私合作型、多元合作型、社区型、非营利组织型等模式。

在分区探索上，建议根据社会和生态要素空间差异，分区域探索旅游治理模式。例如，在东部区域优先探索自然公园旅游社区治理；在西部经济投入困难的自然公园优先探索政府与企业、非营利组织共同治理模式。环保督察及文化和旅游部门协调督察内容与可进入性许可，确保在保护的基础上，合理利用自然生态资源，扩大旅游产品供给。

四是要“有路可走”。破解当前制约旅游消费、影响旅游业高质量发展的难题，还需要各部门统一认识。要把创造就业和高质量发展放在重要位置，加强对政策措施的综合影响评估，出台更有利于资源调配、促进高质量发展的政策措施。在我国经济由高速增长转向高质量发展的过程中，旅游业不单是顺周期的重要战略产业，在国家逆周期和跨周期的产业调整中，旅游业也是不可或缺的引擎产业。

相关数据显示，今年7月份，我国居民消费价格指数（CPI）走高，明显反映出由旅游市场强势复苏拉动的国民消费为国家经济恢复增长作出的贡献。从产业经济来看，旅游业不仅创造了大量的就业机会，促进了产业链的延展，还推动了文化、体育、娱乐、创意等领域的交叉融合和消费升级，尤其是通过文旅深度融合，带动了相关产业升级和创新。

从地区发展来看，旅游流动会带动财富和人才的地区间转移，旅游业发展为乡村振兴和农民增收注入了新动能，吸引了人才回流，促进了社会保障体系和公共服务体系向乡村延伸。同时，旅游业发展还可以增强人民群众的获得感、幸福感，对提高人民的生活水平和文化素养具有重要意义。建议相关部门应进一步凝聚共识，落实好国家战略，将旅游业作为释放消费能量的主战场，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。相关学者要积极为旅游业高质量发展鼓与呼，让“旅游发展成为中国式现代化和高质量发展的重要方式”形成广泛社会共识，并上升为国家意志。

只有各部门共同携手，坚持问题导向、目标导向，认真贯彻落实《若干措施》，切实研究破解工作中的难点堵点问题，才能真正释放消费潜力、推动旅游业高质量发展。（作者：北京大学城市与环境学院 吴必虎、北京第二外国语学院旅游科学学院 钟栎娜；编辑：杨硕）