为进一步厘清市场监管部门与相关部门法定职责分工，有效解决市场监管领域涉及法律法规、职能职责多和非市场监管领域职责边界争议困惑等问题，宜宾市市场监管局聚焦“安全生产”“生态环境保护”“突发事件应对和疫情防控”等社会关注热点，紧扣“许可及事中事后监管”“消费者权益保护”“食用农产品质量监管”等部门职责争议难点，紧贴“成品油零售经营”“餐饮油烟环境管理”“学校食品安全”等困扰基层执法堵点，在全国首创编制市场监管部门职责边界参考指南（以下简称《指南》），切实为依法履职、规范执法提供参考指引。《指南》共引用法律、法规、规章或政策文件3086部（次），厘清职责分工2680项（次），被作为法制重点工作成果在四川省市场监管系统推广运用。

多领域覆盖，全面解决部门之间职责边界争议

《指南》依据现行法律、法规、规章及政策文件梳理，包括安全生产、生态环境保护、突发事件应对和疫情防控、市场准入、消费者权益保护、无证无照经营查处、预防和制止垄断、制止不正当竞争、价格、网络交易和互联网服务、广告监管、产品质量、食品安全、药品安全、医疗器械、化妆品、计量、认证认可、标准化、易混淆实施主体行政处罚事项等20个部分，共设98章、478节、184条，覆盖了市场监管执法各领域和安全生产、生态环境保护、突发事件应对和疫情防控等部门职责易争议的非市场监管领域。通过依法依规直接引用、析法说理综合判定、参考外省规定确认等方式，厘清职责边界及依据、理由，依法解决基层执法所需。

多环节辐射，全程厘清市场监管各环节职责边界

《指南》在环节方面贯穿市场准入、投诉举报、事中事后监管及违法行为查处全程，着力解决市场监管部门与其他部门在各环节的职责争议焦点和困惑。其中，在市场准入环节，厘清与编办、民政等30余个部门分别实施的主体登记和行政许可事项243项（次）；在消费者权益保护环节，厘清与住建、金融等30余个部门分工负责的投诉举报事项179项（次）；在事中事后监管环节，厘清与发改、卫健、商务等40余个部门分工负责的监管事项866项（次）。在上述准入、监管环节已有处罚分工的基础上，再专设无证无照经营查处、易混淆实施主体行政处罚事项2个部分，切实为监管执法解惑释困。

多维度延伸，全力为依法行政提供制度依据支撑

《指南》注重理论与实际相结合、法条与法理相结合、形式和内容相结合，从不同视角着手研究、编制，切实为依法监管执法提供高效便捷优质的制度依据支撑，实现法定职责必须为、法无授权不可为。法律法规规章作出明确规定的，依据其规定梳理部门职责；法律法规规章未明确的，依据“三定规定”或其他相关文件梳理;对于法律法规笼统授权、监管职责未直接明确到具体部门的，在引用该法的基础上再引用其他相关法规文件综合断定；对于本省适用法规文件未明确的事项，但其他省市已明确的参照其法理认定。同时，紧贴实际，在于法有据的前提下，结合工作实际，细化工作内容，建立健全动态调整、适用评估等配套机制。为便于查询，《指南》对应编撰了目录，主要采取“事由+履职部门（单位）+依据”的表格式简约表达，正文中引用的法规政策可作为厘清职责的参考，阐述的法理和业务知识可作为学习工作的指南。（杨敏）