鲁网2月24日讯  （记者 杜伟）枣庄市自然资源和规划局保护资源保障发展新闻发布会在枣庄会展中心召开。市自然资源和规划局党组书记、局长马峰作新闻发布。市自然资源和规划局党组成员、副局长王瑜玲，市自然资源和规划局党组成员、副局长季冬勇出席发布会并回答记者提问。市委宣传部新闻二科科长褚苗主持会议。

  2022年以来，市自然资源和规划局在市委、市政府的正确领导下，聚焦服务“工业强市、产业兴市”战略，坚持保护资源与保障发展并重，围绕要素保障、空间规划、耕地保护、生态修复、优化营商环境等重点工作，踔厉奋发，担当作为，全力保障枣庄经济高质量发展，各项工作取得较好成绩。

  坚持优职能、优流程、优服务，“三优”引领全面起势、亮点频出。坚持党建统领，在全市率先开展“三优”提升行动，创新出台内部“三定”“专班”方案，切实提升为民服务效能，经验做法被省自然资源厅和市委发文推广。一是优化科室职能，执行力全面提升。自2019年市自然资源和规划局组建成立以来，部分科室和事业单位间存在着职能交叉、重叠等问题，执行力不强、效率不高。市自然资源和规划局在充分调研的基础上，坚持刀刃向内、自我革命，积极主动向市委编办汇报，坚持上下结合，反复征求意见论证，制定优化“三定”方案，整合调整科室职能，创新制定局内部科室、事业单位“三定”方案，彻底解决多科管事、多人管事、多头管事的问题，共优化科室职能50余项，明确60余项专项工作的牵头单位，让科室职能更加科学、合理、均衡，切实提高执行力和工作效率。二是优化队伍建设，凝聚力全面提升。加强轮岗交流，强化身份认同。打破国土、规划等“泾渭分明”的干部标签化身份界限，精准科学选人用人，共交流提拔重用79人，专技岗竞聘100余人，实现由“物理整合”到“化学融合”。加强思想能力建设，提升履职尽责能力。举办13期“全市自然资源业务能力大培训”讲座，集中讲解空间规划、耕地保护等重点工作，培训1500余人次。实行驻点办公模式，推动交流融合。选派40余名专业能力强的事业单位人员驻科室办公，促进科室和事业单位的“水乳交融”，广大干部职工凝聚力、向心力、战斗力不断增强。三是优化办事流程，满意度全面提升。全面梳理行政权力事项，对200余项行政权力事项进行流程再造，逐条进行颗粒化拆分，逐项制定工作流程图，逐宗明确责任单位责任人，最大限度地减少环节、压缩时限、压实责任，构建起优质高效的工作流程体系，切实提高了群众和企业的满意度。不动产登记“一窗办结”“税费同缴”“立等领证”等一系列创新做法全省领跑、全国领先，被自然资源部、省营转办、省自然资源厅分别专刊推广。

  坚持全流程、全周期、全链条，要素保障应保尽保、精准高效。一是创新机制“强保障”。坚持项目导向，注重流程再造，创新重点项目定期会商等5项工作机制，建立“区（市）直报”“项目推进专员”等10余项制度，对土地要素保障实行全流程、全链条服务管理。积极向上争取国家计划指标、省统筹指标共12394亩，核算市级指标6120亩，全市各级可用指标突破18500亩，共保障各类项目用地22729亩，其中，重大基础设施项目用地10327亩，重大工业、产业及民生项目用地12402亩，指标争取力度和保障力度均创历史新高，奋力实现了各级重点项目用地“应保尽保”，有力保障了枣庄机场、临滕高速、欣旺达等重大项目及时精准落地。市自然资源和规划局荣获全市“工业强市、产业兴市”先进集体称号。二是提质增效“促集约”。完成闲置土地处置2264亩，完成率179%，处置率位居全省第二位；全市土地供后履约率92.77%，位居全省第二位；完成低效用地再开发3921亩，完成率196%，奖励新增建设用地指标位居全省首位；滕州市盘活利用采煤塌陷项目列入自然资源部盘活存量用地保障工业项目落地典型案例。盘活利用农村闲散土地面积1.95万亩，圆满完成上级下达任务。以“标准地”方式供应工业用地77宗3886.05亩，实现开发区新增工业用地100%按标准地供应。

  坚持有高度、有广度、有精度，规划蓝图全面擘画、引领发展。一是总体规划站高望远。全面落实“一主、一强、两极、多点”市域发展格局，全市“三区三线”经过13轮近20次方案完善，划定成果已通过自然资源部质检，正式启用。结合“三区三线”划定成果，持续优化调整市级国土空间总体规划方案，已形成规划成果初稿和公众征求意见稿。二是专项规划全域覆盖。加强专项规划统筹衔接，形成全市空间类专项规划目录清单，列入专项规划44项；在“三区三线”划定工作中衔接交通、能源、水利等建设类专项规划17项、保护类专项规划9项，首次核实全市2000余处教体文娱设施的空间信息。开展国土空间规划项目库建设，全面衔接发展诉求，与发改、交通、水利等34个行业部门共同协作，分级、分类、分实施阶段梳理各类项目信息2300余项。三是详细规划精准精致。全市44个镇均已编制形成国土空间总体规划初步方案，编制完成“多规合一”村庄规划177项，张汪镇大宗片区村庄规划入选自然资源部第一批村庄规划优秀案例。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统与工程建设项目审批管理系统实现对接，“国土空间一屏览”做法获得自然资源部推广。

  坚持严起来、管起来、实起来，底线红线守紧守住、夯实夯牢。一是保护耕地守底线。落实最严格的耕地保护制度，强化永久基本农田特殊保护机制，严格执行耕地保护“两平衡”要求，设立四级“田长”6797名，坚决守住耕地保有量目标底线。聚焦全市耕地流出整改任务，采取强力措施，按期超额完成补充5.38万亩耕地工作任务；全市划定新一轮永久基本农田268.2万亩。滕州市成功获评省级耕地保护激励县，获得省级耕地保护新增指标500亩，奖金1500万元。二是利剑高悬严起来。充分利用人防技防手段，持续加大重点区域执法监管力度。深入推进农村乱占耕地建房、扫黑除恶等各项专项行动；全市违法占用耕地面积比例持续控制在5%以下，市、区（市）两级连续10年实现卫片执法“零约谈”“零问责”。三是绿色发展见成效。枣庄市矿产资源总体规划（2021-2025年）成功获批。扎实开展全市绿色矿山“回头看”工作，入选国家绿色矿山名录库7家、省名录库12家，煤矿和露天矿山应建绿色矿山入库率分别达到50%和67%，绿色矿山入库率在全省领先。全面启动35处重要交通沿线可视范围破损山体提升治理工作，完成破损山体修复治理2600余亩；完成采煤塌陷地治理9400余亩，累计完成10.4万亩。争取省级历史遗留矿山地质环境综合治理补助资金4235万元，位居全省第一。四是灾害险情零发生。扎实开展地质灾害隐患排查复查，排查隐患点80处，全部整改到位；组织开展两次突发地质灾害应急演练桌面推演，提高汛期地质灾害防治应对能力；认真开展矿产资源领域、测绘行业安全生产专项检查，全市自然资源领域安全生产形势持续向好，市自然资源和规划局荣获全市安全生产先进单位称号。

  新闻伴读

  发布会现场记者问实录

  记者：据我们了解，2023年是市自然资源和规划局确定的“干部作风建设提升年”，能否介绍一下具体情况？

  王瑜玲介绍说，去年以来，市自然资源和规划局高度重视干部作风能力建设，按照省、市安排部署，我们先后开展了“严真细实快”作风整治、“五比五看五强化”综合素质提升、“三优”提升行动等一系列活动，取得了阶段性成效，全局干部职工在思想观念、精神状态、创新能力、工作效率、规矩意识等方面都有了明显的进步和提高。但同时，部分干部职工作风建设上依然存在短板和不足，尤其是对标市委、市政府工作要求，对标自然资源事业高质量发展目标，对标人民群众和基层期待，还存在一定差距。

  为深入贯彻落实省、市“两会”精神，大力弘扬“严真细实快”的工作作风，进一步提振精神，强化担当，主动作为，奋力推动全市自然资源和规划事业再上新台阶、再创新局面，特将2023年确定为“干部作风建设提升年”。在春节后正式上班第一天就召开了“干部作风建设提升年”动员部署会议，印发《中共枣庄市自然资源和规划局党组“干部作风建设提升年”实施方案》，将全年分为学习研讨、自查排查、重点整治、巩固提升四个阶段，重点查摆整治“党性修养不高，宗旨意识淡化”“贯彻执行不力，责任意识不强”“工作推诿扯皮，业务能力不足”“纪律作风松散，规矩意识淡薄”四个方面的问题，切实强化干部担当作为。

  下一步，市自然资源和规划局将采取多项措施，确保作风提升工作顺利开展、切实有效。一是成立领导小组，全面统筹协调，督促整改落实；二是压实主体责任，紧盯关键少数，要求带头学习，起到表率作用；三是强化督查检查，将严的基调贯穿始终，及时谈话提醒，严肃问责；四是建立简报制度，定期推送亮点做法提升成效，并进一步完善制度形成长效机制。

  通过“干部作风建设提升年”行动，切实树立事业为重、服务为先的工作导向，营造风清气正、健康向上的政治生态和干事创业、担当作为的良好环境，努力做到干得快、干得好、干出新亮点、干出新气象，高标准完成各项任务目标，进一步提升自然资源和规划工作水平，为“工业强市，产业兴市”提供坚实的自然资源保障。

  记者：刚才我有注意到马峰局长讲市自然资源和规划局在全市率先开展“三优”提升行动，切实提升了为民服务效能，经验做法被省自然资源厅和市委发文推广，可否介绍一下“三优”提升行动具体给群众带来了哪些便利？

  季冬勇介绍说，2022年根据市委工作部署，市自然资源和规划局全面梳理各项工作职责，细致挖掘为民服务当中存在的问题，深入剖析问题产生的根源，并针对性地开展了优职能、优流程、优服务“三优”提升行动，通过这项行动提高了办事效率，方便了企业群众办事，提升了群众获得感和满意度。

  优化行政审批事项，实现“多审合一、免申即领”。通过“减层级、减环节、减项目、减程序”，对行政审批事项进行“多审合一”改革，实现建设用地选址和预审合一、建设工程规划和人防审查合一、规划和国土验收合一等多个行政审批事项“两审合一”，进一步提高行政审批效率。将原属2个不同单位分别办理的国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证职能整合归并，企业签订土地出让合同时无需提交申请即可领到建设用地规划许可证，将以往“申请－审批－发证”的环节整合压缩，取消企业申请环节，由过去的“企业跑”到现在“部门办”“数据跑”，切实为企业松绑减负。2022年以来，共下放行政审批权限2项，划转到市审批服务局集中审批23项，办理“两审合一”58项、“免申即领”项目80个，最大限度地简化审批流程，为企业赢得时间和效率。

  优化行政执法流程，实现“多检合一、减负惠企”。创新实施涉企执法检查“综合查一次”，将依法办矿、安全生产、绿色矿山等多项涉企执法检查一并开展，确保“一次检查，全面体检”，既能避免监管漏洞，又可降低企业迎检成本。同时，积极发挥市矿产资源安全生产专业委会牵头作用，主动与公安、环保等部门开展联合检查，切实减少各行政执法部门对企业的多头多层重复检查。2022年共牵头开展市级联合检查18次，开展综合检查62次，对企业检查次数同比下降46%。

  优化不动产登记服务流程，实现“个性化服务、全年不打烊”。全市不动产登记大厅均设立企业登记专窗，提供容缺受理服务，30分钟内办结，立等领证；双休日、节假日照常办理业务，政务服务全年“不打烊”。不动产登记“网上办”“掌上办”“预约办”“自助办”“就近办”“多件事集成办”，登记更加便捷高效。将抵押登记延伸94个银行网点，全年银行“网上办”抵押登记6万余件，避免12万人次往返登记大厅。坚决落实减税降费政策，对小微企业（含个体工商户）不动产登记费应免尽免。2022年以来，全市共办理各类登记17.66万件，抵押融资金额407亿元，免收小微企业登记费340余万元。

  记者：本次发布会的主题是“保护资源，保障发展”，接下来围绕“保护资源，保障发展”，你们打算具体开展哪些工作？

  王瑜玲介绍说，2023年是枣庄市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动的收官之年，今年全市自然资源和规划工作主要任务是为加快枣庄经济社会高质量发展贡献自然资源和规划力量，具体包括以下四项工作：

  提高资源要素保障水平。坚持“工作围绕项目干、服务围绕项目转、成绩围绕项目看”理念，精准统筹安排用地计划、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治节余建设用地、占补等指标，突出加强对重大产业项目、基础设施“七网”行动等用地保障。在国家和省明确新增用地指标配置规则前，实施不限数量的用地预支政策，年底按照上级政策统一核算，确保符合政策要求的省市县重点项目落地建设，切实做到“应保尽保”。

  增强维护资源安全能力。坚决守住耕地红线，通过压实属地保护责任、落实“两平衡一冻结”制度、制定耕地保护责任目标考核办法等方式，强化制度约束，确保完成全市耕地保护目标任务。坚决守住安全生产底线，严格落实国务院安全生产15条和省“八抓 20条”创新举措，全力以赴抓检查、治隐患、防事故，确保不出现安全生产事故。加强日常执法监管，严肃查处整治违法占用耕地、私挖乱采、农村乱占耕地建房问题。

  加快构建绿色发展格局。完成破损山体修复1500亩，加快推进35处重要交通沿线可视范围破损山体修复治理项目，力保2024年底全面完成提升治理工作，彻底消除立面视觉污染。严格贯彻执行绿色矿山建设提升行动，持续改善矿容矿貌，确保完成今年8家矿山新入库任务，实现绿色矿山数量、质量双增长，持续推进滕州绿色矿业发展示范区建设进程，按时完成建设任务。加快推进全市批而未供土地处置工作，闲置土地处置率排名争取保持在全省第一梯队。

  持续巩固优化营商环境。以“干部作风建设提升年”为抓手，聚焦群众“急难愁盼”问题，全力解决企业和群众办事“多头跑、事难办、跑多次”问题。深入推进“放管服”改革，推进证明事项告知承诺制，深化电子证照证明应用，持续推进“一件事一次办”“一窗受理、集成服务”等改革，加强事中事后监管，抓实“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”工作，不断提升服务水平。持续优化不动产登记营商环境，降低企业办事成本，强化法治政府建设，规范行政执法行为