浙江新闻客户端评论员 陈进红

近日，国家发展改革委发布《国家以工代赈管理办法》（以下简称《办法》），自2023年3月1日起施行。 “以工代赈项目能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍。” 《办法》中的这句话被网友单拎出来扩散传播，引发社会热议。一些网友解读为“时代退步”“排斥先进生产力”“还不如直接发钱”，这些声音是对“以工代赈”的误读。

一是从细则上来看。以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。细读整个办法，被热炒的这条规定是有前置条件的。纳入以工代赈的项目多是一些小型基础设施建设，还有一些农业、水利、生态旅游业等服务业发展项目，这些项目多在农村地区实施，更适宜以人力投入为主。村民在家门口有了工作，挣得不比外出少，还能够顾家，闲暇时也不耽误种植家里的几亩地，一举多得。

二是从当下经济发展大背景来看。中央经济工作会议强调“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作”“多渠道增加城乡居民收入”。以工代赈中组织基础设施投资建设，锚定的是稳增长这个经济工作的首要目标。以前，以工代赈扶持的是贫困地区的贫困县，现在主要帮扶的是一些欠发达地区，目标是失业群体和低收入家庭。此举既能为社会创造财富，又能为受赈济者提供短期就业，促使其发挥个人潜力获取收入，堪称积极的社会共济手段。当前我国经济恢复的基础尚不牢固，在带动群众就业增收、激发内生动力、改善欠发达地区生产生活条件等方面，以工代赈依然有用武之地。

三是从以工代赈的“前世今生”来看。在不少人眼里，以工代赈是个极具年代感的词，但实际上，以工代赈就跟供销社一样，未曾退出历史舞台。以工代赈政策从1984年启动实施，这次是对2014年颁布《办法》的再次修订。以工代赈发展到如今还有没有用，要看实效。从已公布的2022年数据可见，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元，对农民就业增收产生了明显效果，充分发挥了“赈”的实效。

帮扶不是直接发钱就简单了事，“以工代赈”重在“授人以渔”，不养懒汉。特别是这次新版《管理办法》明确规定，以工代赈采取“培训+上岗”等方式，不仅提供当期劳动收益，还兼有培训职能。这也体现出新《办法》注重坚守“赈”的初心，有利于推动受赈济者由“力工”变“技工”、由“零工”变“常工”，让以工代赈真正成为“造血式”帮扶的“助推器”。

有些人利用各种碎片化信息对政策内涵外延过度放大，造成互联网“政策焦虑症”的蔓延，不利于政策信息的正确传达。以工代赈是一个系统庞大的工程，给政策正本清源的同时，还要有一套监察、监管的措施，保障执行层面不跑偏、不变形，严格保证这些资金能够真正惠及它应该惠及的人群，起到托底民生，促进发展的作用。