郴州日报全媒体记者 陈红军

立夏刚过，宜章大道东，和一公馆前，银杏苍翠欲滴。

从和一公馆的二楼走出，眼前有绿，心中有喜，家住浆水乡的陈女士满面春风。

“现在，办理退休，只用跑一个窗口，快捷高效，很便民惠民！”陈女士回头指了指和一公馆二楼，激动地说。

这里，宜章县政务服务中心，陈女士口中的“便民惠民”代名词。

不破不立！

宜章县认真贯彻中央、省市关于加快推进“一件事一次办”指示精神，在全市率先推动公民个人全生命周期“一件事一次办”改革落地，有效破解群众办事“环节多、来回跑、事难办”难题，让“身在湖南办事不难、您来宜章顺理成章”金字招牌更响更亮。

提 速

2022年2月，全省政务服务“放管服”改革“揭榜竞优”，宜章县毫不犹豫认领了公民个人全生命周期“一件事一次办”改革任务。

2022年3月，宜章在全市率先启动实施公民个人全生命周期“一件事一次办”改革。

2022年，宜章公民个人全生命周期“一件事一次办”改革经验被评为郴州市政务服务“十大典型案例”。

破立之间，是办事的速度。

出生、入学、就医、建房购房、退役、退休、身后……公民个人全生命周期九件事，涉及万千群众的切身利益。

相信很多人有这样的感受，出生上户也好，办理退休也好，跑这跑那，环节多，部门多，来回跑，实在费时费力。

“老百姓意见纷纷，却很无奈。我们怎么办？就要回应老百姓的期盼，深化改革，让他们少跑腿。”宜章县政务服务中心党组书记黄跃有感而发。

公民个人全生命周期“一件事一次办”改革涉及事项多、部门多，该从哪下手？

宜章通过前期内查外调、集中梳理，将涉及17个部门的53件单办事项整合成9件联办事项，以此回应群众期盼，破解群众办事之难。

“三个机制”促提速。

宜章县委、县政府高度重视、高位推动，县委书记、县长亲自挂帅、亲自调度、亲自推动。同时，建立“三个机制”，统筹推进、确保见行见效。

“三个机制”即“七个一”运行机制，“一对一”责任机制，“一月清”调度机制。

“七个一”作支撑。强化“做好一个方案、出台一套指南、完善一批制度、做实一批案例、建好一套台账、填好一张表格、建立一个交流群”的运行机制，统筹部署，见行见效。

“一对一”明责任。建立领榜“揭榜竞优”项目牵头责任单位、责任人清单制度，实行“一对一”跟进项目进度工作机制。

“一月清”强调度。要求“一件事”牵头单位分管领导每周汇总情况，每月县“放管服”改革办报送项目进展。目前，共召开15次“揭榜竞优”调度会。

“从单办到联办，方案怎么出？既要科学，又要可行，很难。我们明确原则，就是‘四减’，即减文件、减资料、减跑动、减时限。”宜章县政府办政务管理室主任薛贞孝说。

责任怎么落实？对每一个牵头单位，将任务清单、责任清单、落实清单等一 一明确，推动改革提速。

破 难

“个人9件事，件件都好办！”不久前，在举行的一场政务服务直播中，宜章县政府办政务管理室主任薛贞孝说得底气十足。

从事政务管理工作二十多年的薛贞孝，牵头推动了“园区直通车”等多项政务服务改革。

然而，破和立，从来没有一帆风顺。

“你说难不难？这就像一纸白纸，没有现成的东西可以照抄。”薛贞孝说。

攻坚克难，不破楼兰终不还。

“为破解改革难题，我们实行了‘三个打通’，即思想不通纪律打通，业务不通数字打通，流程不通限时打通。”黄跃说。

破，最难的是思想。

“改革之初，一些部门有畏难思想、习惯思维，不想改，也不愿改。还有，一些干部嫌麻烦，觉得多一事不如少一事，把分内的事做好就够了，其他的事能做则做、能推则推。”黄跃表示。

针对一些部门和工作人员不想改、不愿改的思想，宜章“放管服”改革办与县纪委监委建立工作互动机制，用纪律破解改革难点，督查问责打通思想“堵点”，助推改革全面落地。

黄跃记忆犹新，改革伊始，县城一医院思想不通、推进滞后。县政务服务中心工作人员主动上门、开门见山：如果你们继续脚踏西瓜皮滑到哪里算哪里的话，那我们就将情况向县纪委监委如实汇报……一番话让医院有了压力，很快转变思想，全力推进改革。

一段小插曲，让黄跃更加体会到，纪律就是改革的最坚强依靠！

碰到钉子，以纪律做后盾，不藏着掖着。

宜章县纪委常委曾山豪告诉记者，县纪委充分发挥执纪监督职能，成立了执纪监督专组，每个月要召开调度会，听取情况，跟踪督办，对落实不力的进行约谈并下发交办函，推动改革落实到位。

政务服务一体化平台与部门业务平台对接不充分，部分联办事项流程不优，同样给改革推进带来了困难。

破，就要破业务不通之难、破流程不通之难。

“譬如，为了把新生儿出生‘一件事一次办’联办事项推进下去，我们把任务压到公安部门窗口，实行限时办结。”薛贞孝说。

李荔哭了。

李荔，县公安局行政审批室主任，太难了。

第一难，出生落户政策规定很严格，上面没有赋权；第二难，限时办结，但上户系统与政务平台不兼容等问题。

没有条件，创造条件。

“我们以‘放管服’改革为契机，积极向省公安厅寻求支持，以政策文件为基础，与各基层派出所进行充分沟通协调，通过内部推送，实现了新生儿出生落户‘一窗受理、一窗出件’，真正让群众少跑腿。”李荔说。

业务不通，数字畅通。

针对政务服务一体化平台与部门业务平台对接不充分的难点，宜章应用现代信息技术，在湖南省“一件事一次办”和郴州市“一件事一次办”“郴心办”等平台上设置“个人全生命周期‘一件事一次办’”专区，实现网上办、掌上办。

流程不通，限时办通。

针对一些部门联办事项流程不优、环节较多等难点，采用“部门限时”法，一个部门只算一个程序，多少环节均由其内部消化，限时倒逼完成。

暖 心

新生儿出生“一件事一次办”，在全省率先实现0.5个工作日办结；

企业职工退休“一件事一次办”，由改革前的60个工作日缩减至15个工作日；

17个部门到一个窗口，53件单办事项到9件联办事项，申请材料整体减少90%，跑动次数压缩至1次，审批时间压减75%，审批环节压减91%；

……

破立之间，是服务的温度。

“您是否愿意我们为您提供新生儿出生‘一件事一次办’服务？”

“我愿意！”

一问一答之间，宜章县妇幼保健院出生医学证明业务指导老师胡爱芬，把一张《新生儿出生“一件事一次办”申请登记表》交给了“宝妈”谭茂月。填写完表格后，谭茂月将身份证、户口本、结婚证等证明材料交给了胡爱芬。

半天时间不到，谭茂月就收到新生儿出生“一件事一次”大礼包，包括宝宝出生医学证明、户口登记证明明、医保参保证明、预防接种证明。

“现在，真的是便民惠民，根本不用我们跑来跑去，想办的事就办好了。”谭茂月高兴地说。

“老百姓只要需要我们服务，我们把资料收集后，只需打一个电话，几分钟内邮政快递就会上门把资料流转至窗口，半天内新生儿出生联办事项就能办好。”胡爱芬说。

“于我们医院而言，就是要把好事办好，把实事办实。”宜章县妇幼保健院党支部书记唐志辉说。

改革，为新生儿家庭免去“甜蜜负担”。

目前，宜章8家中心医院开通“新生儿出生一件事”办理，其中县城4家医院设立“高效办成一件事”受理窗口，已办结新生儿出生一件事758件次。

最难办的事，也是李荔认为获得感最强的事。

“新生儿出生‘一件事’，从‘一窗受理’后、群众不用再跑腿了，后续却要求我们的工作人员多跑腿了。”李荔说。

在黄跃看来，从最初“双腿跑通”到后期“数字畅通”，就是公民个人全生命周期“一件事一次办”改革1.0版到2.0版的升级。

“以新生儿出生‘一件事’来说，最初由于平台不对接，就安排窗口工作人员在县城各大医院开展资料收集工作，然后再流转至窗口进行办理。”黄跃说。

系统推进“一件事”，群众办事“好快优”。

“以前，办理退休手续，要跑五六趟，十分繁琐。现在，一窗受理，快办集成办，简单高效。”郴电国际宜章分公司办理退休业务多年的小曹感慨而言。

宜章人力资源和社会保障局养老与工伤保险股股长曹玲莉从事退休业务办理工作多年，也嫌之前退休业务办理太“麻烦”。

“你看，先跑就业服务中心查档案，后到社保中心查社保，再到窗口提资料；窗口受理后，你还得到社保中心去审核，后到就业服务中心审核。”曹玲莉说。

针对企业职工办退休程序繁琐问题，宜章原本分散在3个部门多个窗口的8项关联业务整合为企业职工“退休一件事一次办”，实现一窗受理、一次告知、一张表单、一次办结。

“现在，真的是秒批秒办、即来即办，老百姓对我们也是很肯定。”曹玲莉有感而发。

我有温暖曲，请君侧耳听。

“通过放权授权、优化受理窗口、优化办件结果‘三个优化’，使改革的温度大大提升。如针对新生儿出生户籍办理，通过加大放权赋权深度，抓好承接赋权广度，实现无差别受理和一窗出证，使‘落户难’问题得到根本性解决。”薛贞孝说。

黄跃很欣慰，宜章公民个人全生命周期“一件事一次办”改革实现了三大创新，即打破原有方式，全周期事项“集成办”；打破原有流程，单办事项“一日办”；打破时空限制，所有事项“一网办”。

一件事，一次就能办好，这就是最好的例证。

通过推进公民个人全生命周期“一件事一次办”改革，宜章超过2万群众亲身体验改革带来的便捷和高效。

更让人欣慰的是，通过提炼“三个打通”的改革经验，宜章正加速推进企业生命周期、项目生命周期改革，特色产业”一件事一次办”服务已经成为全县优化营商环境的强劲动力。

不破不立！

这就是回答——人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！