群众参与是基层治理的核心，是共同缔造活动的主角。为让共同缔造深入人心，发动群众决策共谋发展新路径，石首市创造性提出了“三张清单”，即“五共”方法清单、任务清单、项目清单，进一步激发群众参加共同缔造活动的合力。

桃花山镇李花山村一个湾落——易龙湾，村9组、10组村民召开场子会、院子会、户主会共同商议，以易龙湾民宿村落改造为切入点，开展共同缔造活动，为湾组注入新活力。

村民们开展“三清四化”行动，以工代赈参与易龙湾民宿道路改造、沟渠整治、垃圾清运，打造共享小庭院、小茶园、小游园、小果园、小菜园，制定房前屋后“五包”和公共场所共管机制。群众出地出力出资发展庭院经济，建设星级农家乐，丰富了休闲观光、研学旅游等农旅融合模式，群众家门口的“旅游饭”越来越香！

一批批游客、学员慕名而来，与村民同吃同住同劳动，李花山村成为共同缔造活动生动实践的样板。

在调关镇披甲湖村，村民围坐在一起，“诸葛亮会”“百姓公堂议事会”“能人回乡座谈会”建言献策，增添了村级发展“金点子”。

如何将“金点子”转化为发展的“金果子”？披甲湖村围绕广大群众的命题，共谋农文旅特色发展之路，确定了以“遇稻”为主题的民宿经济，共同描画集露营地、游船码头、美食民宿为一体的美丽乡村。

走进东升镇新港口村，一棵高立的大杨柳树格外吸引目光。村党支部书记胡志宏介绍：“这棵大杨柳树是抗美援朝老军人谭雨香亲手种植的。现在，杨柳树长成了一棵参天大树，成了新港口村的标志。”

老革命家洒下的一粒红色种子在新港口村生根发芽，造福子孙后代，而一代又一代后辈又用实际行动来守护杨柳树。“大伙好商量，事情就好办！”胡志宏说，新港口村村组设理事、兴杨树、清路面、立凉台、绘墙画，以共同缔造理事会为谋划中心，以大杨柳树环境整治为试点先行，以家户房前屋后卫生为落脚点。

石首市采取“三会一讲”等形式，各村建立“禾场议事”“树下议事”等议事形式20多种，打造共同缔造廊、亭、馆等10余个，形成“三张清单”1170个，激发群众参与决策共谋热情。

开创基层治理共同缔造新局面，核心在“共同”，难点也在“共同”。

为实现群众需求和党员志愿服务无缝对接，石首发挥党员管理进楼栋的优势，建立小区改造前共商、改造中共建、改造后共治的“1+1+1”工作机制。

笔架山街道朝天口社区中实化工小区，建设“红·悦邻幸福家”，创新实践“红蓝绿黄”居民自治体系，改造墙面路面60000㎡，绿化1200㎡，划定停车位210个，成为石首容积率最低、停车位最多、环境最好的改造小区，探索了老旧小区改造与治理的最大公约数。

绣林街道南岳山社区中央城商圈小区以“红新耀党旗”为统领，发动商圈商户、新就业群体、周边居民打造组织、治理、服务“三个共同体”，将新业态新就业群体党建工作与共同缔造试点工作有机结合。共建最美商圈红新驿站107㎡，设立说事议事区、受理办事区、共享学习区、网格“啄木鸟”服务区四大功能区，直接服务商铺50家，联系服务商户、新就业群体300多户（名），并免费向周边居民开放。

石首市还积极开展“五个认领”，发动群众认领房前屋后“五小园”（小菜园、小果园、小花园、小游园、小公园），认领一条路巷、一个堰塘（沟渠）、一片林的建设共管，目前各村（社区）划设责任区800余个，600余名群众进行了认领。

“我家门口的这个小游园就是我认领的责任区，我要带头维护好！”大垸镇大公湖村老党员李运德在打扫小游园时介绍。

石首市还推行“五进村组（楼栋）”，成立“五会两队”105个，实施群众自主共管、以工代赈、“以奖代补”项目286个，开展“三清四化”行动386次，群众广泛参与村级发展建设。

积极共建美好家园，探索创新共管机制，一桩桩、一件件生动实践在石首全面开花，实现了群众更大范围、更深层次参与共同缔造活动，共同奋斗创造美好生活。

“共同缔造”在石首各地开展得如火如荼，但完成的效果如何，还得是群众说了算。

通过案例征集、基层自评、审核指导、市级评选四个阶段，石首市举办共同缔造活动试点工作十大优秀案例评选，其中市级评选分为初赛、网络投票和决赛三个环节，每个环节都有群众广泛参与。

12月15日，35个试点村（社区）工作案例经过基层自评、专班审核、初赛，最终20个工作案例入围决赛。

12月24日，共同缔造活动试点工作十大优秀案例评选活动网络投票启动，群众参与投票27万人次。

决赛中，100名群众代表作为大众评委参与评分。

石首市把群众是否满意作为验收的重要标准，在群众的实践与评价中，“提、议、评、晒”四步共评和“五个一”共享深入群众心中。笔办建北数字化社区的“蜂鸟效益”入选2022年全省城乡社区治理十佳创新案例。

绣林街道官田湖社区碧桂园·利达城小区围绕“邻”字发力，组织动员广大居民建设亲邻小区、幸福邻里，打造“邻居里”阵地、“邻聚力”队伍、“邻距离”服务，建成集议事、管理、托幼、休闲等功能于一体的“幸福邻里”活动场所，居民捐赠共享书籍400余本、儿童玩具55件。发动汇心社工等社会组织开展“与邻有约”系列活动，让小区居民共享15分钟便民生活圈服务。

团山寺镇过脉岭村围绕群众需求，以一口堰塘“唤醒”民力，以一条沟渠“撬动”民心，以一张蓝图“打通”民意，形成“民生菜单”，干群携手奋斗提升幸福指数，呈现绿色生态美景。

注重试点工作典型选树。在城区，形成了以“红·悦邻幸福家”“幸福邻里”为代表的城市更新、小区改造与治理经验，以“三个共同体”为代表的商圈新就业群体共建共治共享经验；在城郊，形成了以“爱心门铃”“五治融合”“幸福公路”为代表的资源整合、融合发展经验；在乡村，形成了以“易龙湾民宿”“共享菜园”“遇稻民宿”“共享葡萄园”“烘干厂”为代表的产业发展经验，形成了以“农田里的大杨柳树”“共享农庄”“基层治理小菜单”“幸福渠”为代表的乡村振兴经验。

石首还开展“十星级文明户”“文明家庭”等评选活动，评出十星级文明户3774户，用身边事教育身边人。

美好环境群众共建，幸福生活群众共享。

位于石首市桥头堡——大垸镇东部的大公湖村，在共同缔造活动试点中打造群众家门口的50亩“共享菜园”，依托乡村振兴促进会引进CSA农文旅田园综合体项目，成立共享菜园合作社，实行“五统一分”整体运营。在乡贤能人带动下，共享菜园与火龙果、瓜蒌等产业融合发展，村民每亩增收10000元以上。共享菜园项目实施后，村民参加共同缔造的主动性明显提高，美化沟岸景观1200米，传承非遗技能——荆楚粉画，成为石首江北热门打卡地。

夜色降临，高陵镇高陵岗社区九队自然文化村落里，整合闲置土地资源打造的九队共享农庄饭菜飘香。在两个月前，这里还是荒地和无人居住的旧房子，分属5户群众。

在推进共享农庄建设中，高陵岗社区形成了大事小事征求群众意见、发动群众参与的好做法，对社区内难度较低的项目，召集本地泥瓦匠电工等进行施工装修；对大型项目建设，社区集体作为甲方，居民参与监督。以共享农庄为切入口，推进自然文化村落建设，铺就了一张荷水相依、红绿相融的魅力宜居画卷。

共享的理念也体现在高基庙镇马家垸村的共享葡萄园里。种植大户在村党支部号召下形成共识，每人开展一分田地、一笔经营费用、一套种植技术、一批种植设施、一批肥料、一批药品“六个一”捐赠，由村集体统一管理。葡萄成熟后，村集体与镇内商超对接销售，将大部分效益用于资助贫困学子、改善基础设施、推广种植技术等，确保村民人人受益。

积极提建议、大家一起干、事事有人管、好坏大家判、成果齐分享，石首全市上下建设美好家园的劲头十足。分批细化高频服务事项目录和指南，开展文明村、镇、城市创建，推动新时代文明实践工作，办村晚、唱村歌，丰富群众的物质文明、精神文明。   

石首市注重市级统筹，确立“1+11+N”方案、“1+7+N”组织、推进、目标、责任等五大体系，制定试点“七有”和积分超市“十个一”标准。创新基层治理体制机制，形成了基层党建“整市推进 全域提升”、乡村振兴三片三带、人居环境整治、城乡基础设施建设、乡村产业振兴、生态综合治理、便民服务综合平台、骨干人才培养、“乡约文明 遇践美好”、五社联动、“以奖代补”项目资金管理办法等机制13个。构建“100个示范点、3条示范带、3个示范片”的党建示范片带，建设红色小微站点“个十百千万”，建设城市网格“啄木鸟”5216名，建设社区党建“一社一品”20个，推动两新“红新耀党旗”和“五帮工作法”，创建机关“双十”党建品牌，实现了全领域党建提质增效。与湖南省华容县开展区域党建合作，召开联动会议，开展村级集体经济“擂台比武”，发动10个毗邻乡镇、30个边界村（社区）开展共同缔造活动。坚持以“小切口、大参与”的工作理念，推动资源、服务、平台“三个下沉”，梳理形成镇村公共服务事项清单234个，推行“一网通办”“一事联办”，实施“菜鸟农村共配”，向基层选派科技、教育、文化、卫生等专业人才450名，实施好事实事88个，提高群众参与度，提升群众幸福感。

石首市干部群众守正创新、勇毅笃实，共画共同缔造“同心圆”，美好环境与幸福生活的蓝图正在这里成为生动现实，必将为全力推进“三城三化三翻番”、奋力建设产业转型升级示范区、致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展作出贡献！

（李岩、孙晓旭）