摘要：近年来，安阳县韩陵镇针对部分基层干部“小事不想管、大事不敢管、难事不会管”的情况，坚持党建引领，立足作风转变，以多元化解矛盾纠纷为抓手，以群众满意为目标，创新“三五”工作法，实现了“干部工作到一线、群众只进一扇门、矛盾纠纷就地化解”，最大限度把信访稳定问题等各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。

韩陵镇积极探索新时代“枫桥经验”，坚持党建引领创新实

施“三五”工作法，推动基层社会治理重心下移，确保群众的事情有人管、有人办、能办好，实现“干部工作到一线、群众只进一扇门、矛盾纠纷就地化解”。

一、转作风破困局，创新“三五”工作法

韩陵镇毗邻安阳市区，随着城乡一体化进程加快，各类矛盾纠纷多发频发，纠纷排查化解愈加繁重，但部分基层干部中依然存在“小事不想管、大事不敢管、难事不会管”的能力不足和作风不硬。为彻底扭转这种被动局面，韩陵镇从转变思想观念、改进工作作风、提升服务水平入手，创新提出“三五”工作法，即化解矛盾纠纷必须做到“三不准、五必到”。三不准：不管在任何情况下，都不准对群众说“这个事儿不归我管,这个事儿我管不了,这个事儿你愿意去哪儿告就去哪儿告”；五必到：化解矛盾纠纷必须“到场、到人、到家、到头、到底”，要求解决群众问题干部必须到现场，见到当事人，到当事人家中，找到问题源头，化解问题到底。要敢于对群众承诺：“你这个事谁都不要找，我管定了。” 确保群众的事有人管、有人办、能办好。

二、强队伍建机制，构建多元调处平台

把综治中心规范化建设作为推动矛盾纠纷化解工作水平提升的有效平台，建强队伍、整合资源、完善机制，全面构建矛盾联调、平安联创、服务联动的基层治理新格局。

（一）建强队伍树品牌。广泛动员“五老”和乡贤参加村级民调，每村至少有3名调解员。完善“网格+民调”工作机制，让问题隐患发现在早，化解在小。扎实开展培育金牌调解员、品牌调解室、最美网格员活动，共选树金牌调解员2名、优秀调解员12名、命名品牌调解室2个、评选最美网格员18名。省优秀人民调解员郭建华仅 2022年就化解各类矛盾纠纷68起，涉及金额86万余元，调成率达97%。综治、信访、司法、公安、劳动等部门组建12人的专业调解员队伍，对重大疑难矛盾纠纷会商研究、联调化解。

（二）镇村联动促化解。村坚持日排查、日报告、日办理，镇固定每月2日、20日召开例会，由书记或镇长主持，相关部门、民调主任、治保主任参加。对重点风险集中研判、逐项交办，落实“四定”责任，实行销号管理。

（三）“一站式”定纷止争。综治、信访、司法、公安和人大联络站等部门集中入驻综治中心，采取轮流值班、预约服务等方式，为群众提供“一站式”服务。严格落实首接负责、专班推进、联调联动、跟踪回访等制度，推动矛盾纠纷“一次性接收、一揽子调处、全链条解决”。

（四）健全考评奖惩机制。对群众满意率、社会影响度、卷宗质量进行质效评估，由镇矛盾调解评议审核小组确认后，每案给予100元至260元不等的奖励。专职调解员每月发放不低于1000元补贴，年度优秀调解员给予1000元奖励；实行月排名、月通报制度，对调处化解不力的进行通报，连续被通报三次的调岗处理。

三、重实效抓服务，促进治理效能大提升

“三五”工作法，点准了化解基层矛盾纠纷的“穴道”，解决了基层干部担当意识不强、方法不多、能力不足的问题，大量矛盾纠纷就地解决，化解了一批陈年积案。2018年至2020年，全镇进京赴省信访共36起，治安案件242起，万人成讼率142.77；2021年以来，进京赴省信访、治安案件、万人成讼率分别同比下降89%、36%、50.1%。全镇共调解各类矛盾纠纷375起，涉及金额224万元，形成卷宗314本，化解率达95%。“三五”工作法的实施，进一步端正了基层干部为民服务理念，转变了工作作风，密切了党群干群关系，提升了对信访稳定等矛盾纠纷的排查化解能力，有效解决了一批群众急难愁盼问题，守牢了维护稳定“第一道防线”，保障了经济社会快速发展。