大象新闻记者 王琳 王韶卿

近日，河南省政府办公厅印发《河南省促进个体工商户发展若干措施》（以下简称“《措施》”），从降成本、减税费、强化金融支持、优化营商环境等六方面出台28条举措，全方位“力挺”个体工商户发展。

个体工商户的活跃度，不仅影响市场发展的成色，也关乎着千千万万市民的小幸福。河南28条“新政”有哪些创新措施？背后释放了哪些信号？

河南允许有条件外摆经营，“力挺”个体工商户政策再创新

用政策“力挺”个体工商户的发展，在河南并不稀奇。与以往相比，此次河南的28条新措施有何创新？

允许有条件外摆经营是此次《措施》的创新举措之一。作为提升城市烟火气、刺激消费的有效途径，外摆经营，一直是疫情过后个体工商户们最关心的话题之一。

而在此次发布的《措施》，河南明确规定：“经县级以上政府或相关部门批准，在规范有序、道路交通安全畅通的前提下，允许有条件的个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间。允许夜间非交通高峰时段临时停车就餐。”

实际上，此前，河南一些地市已经针对其中的餐饮外摆经营进行了有限度的放开。如今年5月，许昌就印发了《关于规范中心城区夏季餐饮夜市经营秩序的通知》，提出在5月1日到9月30日，对符合条件的路段餐饮门店有限度放开夜市外摆经营，并鼓励利用闲置地块开展餐饮夜市经营。

去年5月，在第三届“醉美·夜郑州”消费季系列活动上（5月27日到8月31日），时任郑州市商务局局长的张波也曾公开宣布，“经市政府研究决定，鼓励餐饮企业有条件地开展外摆服务。”

每一张小小的桌子背后，都藏着百姓最朴实的生活。河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员易雪琴表示，“从大的方面说，说明河南在想尽一切办法促进居民消费、加快经济复苏；从小的方面说，不仅给个体工商户提供了更多便利，也体现了城市更具有包容性。”

记者还留意到，省政府办公厅在做政策解读还提到，此次措施在探索建立保险保障机制、“名特优新贷”专属信贷产品、实施无事不扰、首违不罚、开展分型分类培育和有条件外摆经营等方面都作了创新。

鼓励支持个体工商户放开手脚，扩大经营

不止是允许有条件外摆经营，也有不少人关注到了此次《措施》中的另一创新举措“首违不罚”。

具体来看，《措施》提到，充分运用提醒、劝告、建议、约谈等方式引导个体工商户自觉遵规守法。个体工商户没有主观过错实施违法行为的、初次违法且危害后果轻微并及时改正的、违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

记者注意到，“首违不罚”来源于2021年7月新施行的《行政处罚法》。该法第33条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

处罚是手段而非目的，省政府办公厅在此次《措施》的政策解读中也提到，“当前，个体工商户还面临着经营成本、贷款融资、技能培训等困难，急需政策规范的完善创新”。

有业内人士分析，河南的28条措施其实就是有效回应了个体工商户的期待和诉求，释放出了鼓励、支持、引导个体工商户发展的强烈信号。

河南省社会科学院区域经济评论杂志社社长、研究员张富禄表达了类似的看法。他认为，政策的不断优化，不仅传达了河南对个体工商户的支持和关心，也表明政府鼓励个体工商户放开手脚，去扩大经营。

河南28条新措施背后的温度

从身边流动的煎饼摊，到楼下热气腾腾的早餐店……街头巷尾大大小小的个体工商户占据了河南市场主体的大半壁江山。最新数据显示，截至今年10月底，河南登记注册的个体工商户已达753.5万户，占经营主体总量的70.5%。

尽管河南个体工商户的数量不少，结构也在不断优化，但省市场监管局党组成员、副局长田文才在第二届“全国个体工商户服务月”上也曾坦言，河南个体工商户的注销数量也较多、活跃度不高、月营业收入较低等问题和困难仍然不少，生存质量有待改善。

个体工商户能否长期健康发展，不仅关乎市场发展的成色，也连接着千千万万个市民的小幸福，更考验着城市管理的智慧。

民之所忧，政之所急。问题如何解决？此次《措施》明确给出了答案。从中不难发现，与此前相比，今年的措施不仅延续和扩展了以往个体工商户纾困政策，也更加强调促进个体工商户的长期健康发展。

“力挺”每个经济细胞，让每个“小个体”都爆发出活力。显然，这也是河南帮个体工商户解决经营难题、改善生存质量直接有效的方法。

在张富禄看来，“这不仅更加符合个体工商户的经营需要，在监管方式上也更加温情，也让城市显得更有温度”。