摘要：随着城市建设的高质量发展，人民群众对美好生活的需求已从“有没有”向“好不好”快速转变，对城市功能与品质的协调性、协同性整体提升提出了更高的要求、更好的标准。2023年2月，哈尔滨城市建设高质量发展大会提出“要以城市建设高质量推动全面振兴取得新突破”和“要在提升省会城市功能品质上实现新突破”的部署要求。哈尔滨市自然资源和规划局（以下简称为市资源规划局）从贯彻落实“人与自然和谐共生”的规划理念出发，充分发挥规划引领和统筹谋划的职能作用，从统筹打造“横向推动区域发展+纵向加强生态保护”的空间节点入手，以“敢字当头”和“绣花功夫”的务实作风，引领和携手社会力量，绘就长江路与阿什河区域“以人为核心”和“以水为纽带”的美好生活图景。

一、区域情况及亮点

哈东产业带区域位于长江路产业发展轴带上，东临四环路及华南城区域，西临阿什河与五洲城等城市社区，距离哈尔滨会展中心七公里。区域内已形成“现代商贸”与“现代物流”两大产业集群，积累了产业发展新动力，带动了人口聚集新优势。该区域是城市发展轴带与阿什河生态水系廊道交汇的节点，如何把握好城市、人与自然三者和谐共生，既能满足区域发展需求，又能保障生态环境质量不降低，对规划者和实施者来说都是不小的挑战。

区域空间结构示意图

（一）聚焦生态优先，多方参与打造碧水蓝天的生态空间。把“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处，把生态空间保护和利用作为区域发展的核心目标，既要在生态资源保护上下功夫，还要在生态资源利用上花心思。以云湖公园项目为例，在规划编制初期，为保留阿什河水系自然形成的3万平方米天然水面，结合自然地势预留了3.6万平方米公园绿地。市资源规划局在调研中发现，随着周边城市开发建设，驳岸生态环境存在退化风险，为充分保护城市内难得的自然水体和湖面风光。市资源规划局针对问题积极与相邻地块土地权属人沟通协调，迅速优化方案，土地权属人也认识到保护区域生态环境，合理利用稀缺生态资源能带来更大的社会和经济效益。为此，土地权属人投资7000万元，将已摘牌的2.7万平方米商业用地与公园一体化设计建设。聘请国内一流园林景观专家，合理利用生态空间，严格控制建设规模，引入“流云、弯月”等文化意象，使新建设施与自然环境融为一体，创造了可游可赏的活力空间。云湖公园投入使用后，获得了居民和游客的一致好评，成为城市亲近自然，休闲放松的绝佳场所，既满足了居民休闲游憩的需求，又创建了在城市空间内保护自然、和谐共生的典范。

（二）聚合人民需求，闭环推进打造品质宜居的生活空间。落实“以人为本”理念，以人的需求为核心，以高品质生活环境营造为重点提升区域宜居性。在规划布局阶段，市资源规划局把区域支路间距控制在300米以下，营造小街区、密路网城市空间。将公益性设施占比提高至12%，合理布局公益性设施用地，尽量把交通条件好的中心位置预留给公益性设施，便于实施建设。沿阿什河区域全面降低容积率，结合阿什河生态绿带，打造宜居示范社区。通过加强建筑高度、风貌特色和建筑色彩管控，提升城市风貌和人居环境。在规划实施阶段，市资源规划局以民生项目空间落位为己任，在区域开发中优先对接道外区政府、卫健、教育等行业部门，协调引入高质量公共资源。目前，已引入三项公益设施，解决了区域内医疗和教育两大民生需求。一是道外区人民医院项目，市资源规划局与道外区政府联手促进区域医疗资源布局优化，完成项目选址等前期工作，成功将道外区人民医院由老城区迁入该区域。二是花园小学和第十七中学御湖分校项目，市资源规划局与道外区政府联合引导社会资本投资建设学校，完成的选址工作，由社会投资人无偿投资建设学校。

学校方案示意图

（三）聚力产业赋能，集约高效打造产城融合的生产空间。落实总部经济、商务服务等规划区域主体功能，打造高质量的产业发展空间，通过促进产业项目落位，提升区域活力。在区域规划上，借鉴雄安新区等先进地区空间布局理念，以产城融合作为项目落位的核心要求。围绕一城（现代商贸城）、一廊（阿什河生态风景长廊），划定智能联运、现代商贸、总部基地、电商物流、休闲旅游和生活配套等六个产业功能板块，通过严格控制居住用地开发强度，保证产业与居住空间比例控制在1：2左右，增强产业集聚效应。在项目落实上，规划服务实行专人包保负责，全程对接服务，专班跟进项目建设。如HPB总部基地等项目，市资源规划局结合企业诉求和区域开发时序，为项目推荐最优选址方案，保障项目尽快落地建设。

二、主要做法及成效

（一）坚持科学规划，统筹协调。着眼遵循区域自身发展规律、体现区域定位特点，坚持规划先行，改变以往蓝图式的规划方式，更加注重策划先行和运营前置的思维。通过规划、策划、设计、投资、建设、运营等环节一体化、全流程参与协调，有效解决了前期规划与后期实施运营脱钩而导致规划落地难、执行难的问题，为城市发展注入动力。

（二）坚持社会参与，共建共享。把增进人民福祉作为出发点和落脚点，改变以往政府在城市建设中扮演主角的模式，合理吸收更多权利主体参与到城市更新建设过程中。通过政府协调引导，企业投入建设，社会组织参与，充分挖掘资源潜力和创造需求，以实现城市协同治理。

（三）坚持循序渐进，因地制宜。区域的功能定位确定后，坚持法定详细规划的不动摇、不折腾，保持工作连续性和稳定性，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。根据不同阶段确定工作重点，挂图作战、倒排工期，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案，先易后难、层层递进，以保持规划法定效力。

三、经验启示

通过空间规划统筹，引领项目落位，是市资源规划局有效推进城市新发展区域功能与品质“一体化”提升的创新举措。阿什河、长江路节点区域整体功能优化、项目引进工作，为城市空间节点区域的品质提升提供了理念指引与实现路径。

（一）以落实生态文明理念为指引。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在项目区域内通过提供更多优质生态产品，满足了人民日益增长的优美生态环境需要，也促进生态优势转化为发展优势，带来巨大的社会效益。

（二）以建设人民满意城市为目标。城市建设最终是要落实到人的使用，无论是云湖公园项目还是先期的启动的教育、医疗机构等城市公共服务都以人的需求为出发点，为区域人民提供高质量的服务，体现地域性、文化性和时代性，才能得到广泛的认可。

（三）以加速发展动能提升为基础。城市产业升级是经济发展的重要方向。作为哈东物流产业带重要的功能板块，区域通过引进总部经济集群，结合阿什河沿线自然生态优势，发展共享经济产业等方式，提高区域的产业水平和竞争力，促进城市的可持续发展，也为城市功能集聚起到了引领带动作用。

（四）以引入多种建设模式为突破。城市建设仅依靠政府的力量很难做到尽善尽美。通过与社会资本深入沟通，了解其发展诉求并合理引导，发动社会力量参与其中，也是今后城市建设工作值得尝试的新路径。

作者： 

哈尔滨市自然资源和规划局   张建军   

 哈尔滨市城乡规划设计研究院  崔然