国务院总理李强6月2日主持召开国务院常务会议，会议研究促进新能源汽车产业高质量发展的政策措施。

会议指出，新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，发展空间十分广阔。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，进一步优化产业布局，加强动力电池系统、新型底盘架构、智能驾驶体系等重点领域关键核心技术攻关，统筹国内国际资源开发利用，健全动力电池回收利用体系，构建“车能路云”融合发展的产业生态，提升全产业链自主可控能力和绿色发展水平。

会议还明确提到，要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境，更大释放新能源汽车消费潜力。

稳定预期 提振信心

在新能源汽车国家购置补贴政策全面退场半年后，中国新能源汽车产业迎来了盼望许久的政策利好。

事实上，自2014年起，为支持新能源汽车产业发展，国家首次对新能源汽车实施免征车购税政策，这一政策在2017年和2020年两次得到延长。去年9月，财政部、国家税务总局、工信部联合宣布，延续新能源汽车免征车购税政策至2023年12月31日，有效稳定市场预期、提振市场主体信心。

本次国常会再次提出延续和优化新能源汽车车购税减免政策，促进新能源汽车产业发展，这对受到新能源购车补贴退坡等因素影响的新能源汽车市场而言，无疑是打下了一剂“强心针”。

从市场规模来看，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，2022年，中国新能源汽车产销量分别达到705.8万辆和688.7万辆，同比增长96.9%和93.4%，市场渗透率达到25.6%，产销量已连续8年位居全球第一。

规模大、增速快、渗透率不断提升，新能源汽车产业成为拉动汽车消费增长的重要动力。2023年1-4月，新能源汽车产销分别完成229.1万辆和222.2万辆，同比均增长42.8%，市场占有率达到27%。乘联会日前推算，预计今年5月狭义乘用车零售市场在173.0万辆左右，环比增长6.6%，同比增长27.7%；其中新能源零售58.0万辆左右，环比增长10.5%，同比增长60.9%。

图源：中国汽车工业协会

中国汽车战略与政策研究中心认为，当前我国新能源汽车产业仍处于发展初期，我国新能源汽车产业发展还存在行业盈利承压等挑战，需要政策继续发挥引导作用。

考虑到国内新能源汽车的广袤市场，车购税减免政策的延续相信会提供千亿级规模的财政支持，力度巨大。国家税务总局数据日前发布的数据显示，2023年一季度，全国共有125.7万辆新能源汽车享受政策优惠，同比增长17.5%；免征新能源汽车车辆购置税212.4亿元，同比增长36%。

乘联会秘书长崔东树撰文表示，车辆购置税减免的力度逐步大于新能源补贴的力度。随着新能源车规模的扩大，今年的新能源免税金额将超过1000亿元。如果明年后年延续，则有希望在2025年免税金额达到近2000亿元，这是远高于新能源补贴的力度，对新能源车发展将有巨大的推动作用。

由于新能源汽车免征车购税政策原定于今年年末到期，国补的退出和特斯拉等头部车企带动的降价潮，今年开年以来，新能源汽车市场期待着新的政策落地。

今年5月的上海车展上，新能源汽车及相关产品成为人们关注的焦点。

图源：新华社

直新闻注意到，许多专家和车企今年以来均在呼吁延续车购税减免政策。在今年4月初举办的2023中国电动汽车百人会论坛上，比亚迪董事长兼总裁王传福就曾公开呼吁过，延长新能源汽车的购置税减免政策。

王传福当时说，考虑到新能源汽车开发周期较长，从产品开发、设计到成本管理需要做较长远的安排，因此建议国家把购置税减免政策延长到2025年，希望快速出台，稳定预期，发挥新能源汽车市场压舱石和动力源的作用。

比亚迪股份有限公司董事长兼总裁王传福 图源：中国电动汽车百人会

从此次国常会看，新能源汽车车购税减免政策仍然是促进需求、释放潜在消费潜力的重要举措，同时也将有效稳定市场预期，为正处于上升期的新能源汽车市场提供缓冲。

业内人士向直新闻表示，车购税减免政策的主要目标人群仍然是广大人民群众，优化后的政策或以梯度减免的模式为主，即不同价格段的新能源车型享受不同的减免政策。

中国汽车战略与政策研究中心撰文指，后续新能源汽车车辆购置税减免税政策的延续期限、支持力度、技术要求调整方案、是否增加限制条件等细节问题暂未明确，建议尽快发布实施细则，确保2023年后政策顺利实施。

政策组合拳：新能源汽车下乡趋势明朗

除了延续和优化新能源汽车车购税减免政策之外，作为释放新能源汽车消费潜力的措施之一，本次国常会还提出，要构建高质量充电基础设施体系，进一步稳定市场预期、优化消费环境。

充电基础设施的建设水平与新能源汽车的使用便利性息息相关，补能不便、续航焦虑等现象也成为目前制约广大消费者购买意愿的重要因素，而在更为广袤的农村地区，充电设施明显不足，问题更是突出，直接影响到新能源汽车消费潜力的释放深度。

在广西大化县北景镇板兰村，一辆新能源汽车在充电。图源：新华社

直新闻注意到，这不是国常会首次提及充电基础设施体系建设议题。5月5日召开的国常会，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。而在更早时候，4月28日召开的中共中央政治局会议指出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。

新能源汽车下乡是大势所趋，政策也打出组合拳。今年2月初，工信部等八部委联合发布了关于开展公共领域电动化的三年试点通知，再提车桩比1：1的目标；5月17日，国家发展改革委联合国家能源局制定的《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》正式颁布，其中提出要适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，推动新能源汽车下乡。

根据中汽协与中国充电联盟公布的数据，截至2022年底，中国新能源汽车保有量已达1310万辆，充电桩规模达到521万个，车桩比达到2.5:1。而按照国际通用要求，要完全解决新能源汽车充电不便问题，车桩比应该达到1:1左右。

“事实上，新能源汽车下乡和充电基础设施建设密切相关，相当于一个先有鸡还是先有蛋的问题。”广东省新能源汽车产业协会秘书长周发涛告诉直新闻，核心的问题是充电设施不足，相比于城市，农村地区人口较分散，充电需求也相对分散，运营企业的投资回报周期较长，这制约了农村充电基础设施建设的水平，也进一步限制了消费需求。

加速构建高质量充电基础设施体系，有助于打消消费者疑虑，拉动新能源汽车的消费，推动新能源汽车产业转型升级。

周发涛表示，构建高质量充电基础设施体系，应该遵循“车桩相随、适度超前”的原则，构建一个与需求相一致的充电基础设施网络。他解释说，一二线城市人口和用车需求相对集中，因此会出现一个充电站设置上百个充电桩的现象，但这在许多较为分散的农村地区并不适用，而是应该着重于建设涵盖更大范围群体的多点位、小规模充电站网络。

“建议各地加大对充电基础设施建设的政策扶持力度，采取多种方式补贴运营企业等市场主体，使得他们投资回报基本与城市大致相同，或者略微低一些，鼓励他们积极参与。”周发涛说。

作者丨陈淼松，深圳卫视直新闻主笔

编辑丨杨颖，深圳卫视直新闻主编