一、商事解纷“优选池”概念的提出

商事解纷“优选池”并不是一个法律专业术语，它脱胎于商事多元解纷这个概念。相比而言，商事多元解纷立足于社会治理，强调改变现有的诉讼主导的解纷模式，让社会多元力量参加到矛盾化解当中去。商事解纷“优选池”这个概念，它侧重于站在商主体的角度，强调解纷资源的高效供给，更能体现行政主体、司法主体对商主体渴望解纷资源的回应和供给服务。

2022年8月16日，全国工商联办公厅、最高人民法院办公厅、司法部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅联合印发了《商会调解培育培优行动方案（2022-2023)》，该文件旨在通过两年持续培育培优，推动商会调解快速发展，组织覆盖范围更加广泛，制度体系更加健全，信息化建设不断推进，社会公信力不断增强，将商会调解逐步建设成为化解民营经济领域矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的前沿阵地。2022年12月14日，江苏省高级人民法院对该文进行了转发，并要求辖区内各级法院结合工作实际抓好贯彻执行，持续培育培优商会调解，为民营经济健康发展提供更加有力的服务和保障。《2023年全省营商环境评价“商业纠纷解决”与“办理破产”指标评价方案》已发布，相较2022年的营商环境考核方案变化较大，特别是将“执行合同”指标将调整为“商业纠纷解决”指标，主要评价商业纠纷解决机制的质量、商业诉讼中公共服务的充分性以及解决商业纠纷的便利性，在“执行合同”指标原有评价内容的基础上，增加了省司法厅、省工商联牵头评价的相关三级指标。上述文件均表达了社会各界，特别是司法界、商界对于商事解纷便利化的呼唤。如果能创造出商事解纷优选池，让商主体自由、便利地实现纠纷的一次性化解，有利于企业家将主要的精力投放在生产经营上，使“抓前端，治未病”落实到商业争端解决的底层机制中，有利于营造更公平有序、快捷便利的营商环境。

二、具体实践的框架模型

（一）组织架构

如图所示，实践中的商业纠纷调解中心形似一只倒置的章鱼，前端是形似章鱼触角的调解站，它们视市场需求，建立在商会、行业协会当中，也可以与网格化管理结合，设置在镇区。只要能够便利商主体使用到调解资源，有一定的社会需求量，调解中心都会将其纳入设置调解站的范畴。目前，围绕地域的特色产业，已在安宜镇商会、县开发区商会、教玩具、羽绒业和汽车轮胎配件等行业协会设置了相关的调解站点。中端是类似于章鱼身体连接传递信息要素的调解中心，调解中心主要有四大职能，一是统筹协调；二是纠纷登记；三是纠纷问询；四是综合服务。后端是形似章鱼小而精脑袋的法律智库，主要由司法局、法院以及公益律师等人员组成，负责对调解中心反馈的具体法律问题给予专业建议和商事争端背后的法律风险研判。

（一）运行模式

1. 纠纷的导入

此处要解决的问题是如何将商业纠纷导入到调解中心开展化解工作。一般包括两种情况，一是商主体主动的找到对应的调解站。举例而言，某协会成员之间合伙经营产生纠纷，他们可以直接找到协会调解站的调解员开展纠纷调解工作。二是经宣传引导至调解中心。通过工商联、法院、司法局乃至县政府融媒体的宣传，全社会的商主体都知道存在这样一个免费的开展商业纠纷调处的机构，当其直接起诉至法院或者到工商联、仲裁委请求其化解某个纠纷时，上述机构将在了解案情后，对适合调解中心开展工作的案件，引导当事人先行到调解中心进行调解。中心的工作人员将会把调解员、纠纷登记员以及发生纠纷的当事人拉进专案微信群。由此，纠纷将迅速地交付到专业的调解员手中，并进行实时地跟踪管理。

2. 纠纷的化解

首先由调解员通过与当事人的交流，固定案件事实。对纠纷当中的交易习惯、市场价格、行业标准等给予专业意见。如果双方的分歧仅在于行业标准、交易习惯等，通过具有专业商业知识的调解员的分析，双方的矛盾将迎刃而解。如果调解员的专业知识不足，可以委托双方认可的第三方进行鉴定、评估，在此基础上开展调解工作。如果通过案情的分析，当事人争议的实质是法律问题，将由调解员总结后提交调解中心，中心将咨询法律智库。智库研究后形成书面的法律分析报告，再逆向转交给调解中心至调解站的调解员处，辅助调解员开展商业纠纷调解工作。

3. 司法确认、引导诉讼、仲裁

通过调解员的调解，可能出现成功与不成功的结果。调解中心将及时跟踪每一个调解案件的结果。如果调解成功，且当事人需要赋予调解协议能够强制执行的效力，可以由调解中心移交给法院审查，法院经审查符合当事人真实意思表示，且不违反法律法规，将出具人民法院调解书。在一方当事人不履行调解书规定的义务时，另一方当事人可以直接申请人民法院强制执行。如果调解不成功，双方的矛盾分歧也会在调解的过程中不断缩小。由于调解中心设置在仲裁委县级办事处，在当事人都有仲裁的意向，可以通过签订仲裁协议，便捷地选择仲裁方式解决纠纷。如果一方当事人不同意仲裁，且不满意调解结果，调解中心将及时引导当事人通过诉讼方式解决。相关调解笔录也会一并移交给法院并进入诉讼卷宗，方便法官快速地抓住当事人的争议焦点，将一些需要鉴定、评估的事项通过在诉讼立案阶段进行，从而节省审理期限，避免纠纷久拖不决。当事人的纠纷具有典型性时，法院可在中心设置的巡回审判点直接开展巡回审判，方便更多的企业家和调解员观摩学习，共同提升对专业商事法律知识的认知和运用能力。

4. 运行实效

中心运行以来，释法解决群众问题63个，受理商业纠纷调解案件126件，调解成功数78件，引导进入仲裁程序案件32件，调解不成经中心协助引导法院诉讼程序21件。法院委托中心开展商业纠纷调解案件58件，调解成功率93%。法院在调解中心召开巡回审判12次，旁听人数达80余人。中心提供上门法律问诊服务12次，为企业解决商业纠纷18个。

（三）创新之处

1.法律资源高效整合

吸取典型地区的商业纠纷调解中心的优点，实现了法律资源的高效整合。具体而言，当事人只要将纠纷提交至调解中心，商业知识、法律知识能在短时间内聚焦到矛盾本身，避免了进入司法程序的久拖不决。对于涉及商业秘密的案件，当事人通过调解的方式，能够在非公开的和平的方式下处理矛盾。应当来说，商业纠纷相较其他纠纷不掺杂过多的个人情感，具有很强的调解成功可能性。此外，调解中心在企业融资、招商引资等方面，可以实现资源、信息的相互贯通和衔接。举例而言，企业之间因租赁纠纷进入调解程序，租赁方认为市场行情较好，承租方应当按照协议约定涨租金，而承租方认为市场行情平稳，不存在明显好转的情形，未达到涨租的条件。此时，调解员来自该行业协会或者商会，对于市场行情以及土地成本进行专业的判断，通过耐心的释法释理，双方矛盾将得到顺利化解。同时，如果法院有破产案件或者执行案件正在处置土地、厂房等资产，中心通过对接法院，可以方便企业更有效获得生产要素。

2.去中心化

调解中心本身不承担主要的调解职能，仅有少数的工作人员将其纠纷引导至专业的调解站开展调解工作，为方便协商主体，调解中心将安排不同站点的调解员进行轮班。在遇到专业法律问题时，则是交给专业的法律智库分析回复。避免了中心化的庞大的组织机构和人财物的过多需求。在中心不工作时，调解站的调解员一样可以开展线上调解工作，甚至只需将法律智库的法律专家拉入某一个具体案件的调解微信群当中，就可以及时的向各方当事人普及专业的法律知识，实现了多点散发、全天候开展商业纠纷调解。

3.充分体现地方特色

实践之初就认识到了调解资源的有限性。目前，当地注册的商会虽有10余个，但除城区外，很多商会属于多头挂牌的情况，无力承担起调解的重任。优先聚焦发展较为成熟的行业协会，通过对协会内有丰富商事经验的人员进行一定的调解知识、技巧培训，能够快速地开展调解工作。这种方式一旦成熟，将会在地区产生品牌影响力。当然，也并非除此以外的纠纷，调解中心就拒绝调解，只要当事人愿意将纠纷交至中心，中心将选择镇区调解站开展调解，此时调解员可能是村干部、乡贤，更加具备开展调解的工作能力。

三、商事解纷“优选池”的发展方向

（一）走向法治化

“有法可依”是“有法必依”的前提。近年来，随着我国经济的发展，国家间经贸合作的愈加深入，商事贸易日渐频繁，随之而来的商业利益冲突也会加剧。相较于传统思维使用诉讼和仲裁等单一争议解决机制，商业纠纷调解具有柔和性，更为尊重商事规律，也更为适合化解商业纠纷。因此，发展融合商业纠纷调解制度在内的一体化解纷优选池势必助力于我国法治化建设。但其前提是，商业纠纷的调解应当具备专门的商业纠纷调解法律。如果商业纠纷调解制度不规范，极有可能引发结果不公的现象，这不仅会影响每一个商业纠纷的具体解决，甚至还会严重削弱该制度的公信力。因此，商业纠纷调解立法必须尽早地提到日程上，让我国的商业纠纷调解实现“有法可依”。

（二）走向专业化

因商业纠纷专业化程度高，这就要求调解员必须具有过硬的法律专业素养、商事经验。建立人才库能够为重大疑难复杂和专业化、技术性较强的商业纠纷提供专业性意见，运用大数据分析，为当事人挑选适合商事调解纠纷的调解员，为商事调解工作的开展提供更为专业的服务。同时，当事人可通过人才库了解该调解员的相关信息，调解过程更加透明化，增加对商事调解过程的信任度，提高商事调解协议的认同感。各调解机构建有调解员名册，由商事调解机构自行决定是否加入以及加入调解人才库具体人员数量，若加入则可共享人才，当事人可以在整个调解人才库的范畴中选择调解员；若不加入，则本调解机构的调解员名册仅对当事人开放。当事人可在选定的商事调解机构调解员名册中，自行选定调解员。

（三）走向特色化

 就县域的商事调解而言，其商事知识人才往往会集聚到某些行业、商会，如果摊大饼式地建立调解中心，会导致调解资源的分散，不利于调解事业的进一步发展。相反，如果各地能够结合地方特色产业开展专业的商事调解工作，将会产生行业内的影响力，从而在全国乃至国际上打出调解品牌，实现行业引领。如此，地方的商事调解中心将实现去行政化。某一行业内的纠纷，将借助互联网，快速地到达全国范围内该领域最专业的、最权威的调解中心。

（葛海滨）

主编：潘瑞凯

责任编辑：段世静