河套深港科技创新合作区是粤港澳大湾区唯一一个深港地理相连的合作区，面积3.89平方公里。

近日国务院重磅发布《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（简称《规划》），这是国家从全局和战略高度，对粤港澳大湾区建设作出的又一重大决策部署。《规划》推出了30条具体举措，赋予河套合作区深圳园区更加清晰的战略定位。

河套面积虽小，却肩负重任，一直是深港协同创新的“桥头堡”。《规划》的出台一方面让河套未来的发展蓝图更为清晰，另一方面也促使深圳对当下的政策进行归纳和梳理，以便继续完善以及更好地与香港的规则衔接。

2019年9月至2023年8月，深圳市政协委员、民革深圳市委会副主委、深圳能源集团总裁欧阳绘宇曾担任深圳市福田区人民政府副区长。在福田工作期间，他还身兼福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署署长的职务。离开了原来的工作岗位，欧阳绘宇仍然对河套保持密切关注。

近日，针对河套近年来的发展变化，《规划》出台后的影响以及深港协作等话题，南方财经全媒体记者对欧阳绘宇进行了专访。

《南方财经》：从2017年1月至今，河套已经发展了六年的时间。这六年的时间里，您认为河套最大的变化是什么？

欧阳绘宇：过去几年，在国家层面对河套合作区的整体发展规划没有出台的情况下，福田区、市各有关部门按照市委市政府“务实推进、先干起来”的策略部署，经过较短时间的摸索期之后，渐入佳境，规划建设各项工作都同步在开展，在政策制度、产业空间、科研项目、园区环境等方面都有比较大的进展。可以说在《规划》出台的时候，合作区的发展已经有了一定的基础和积累。

从变化上来说，我觉得首先是深港合作的共识越来越强。香港5所世界百强高校都已经在深圳园区建立了研究机构，孵化了一批香港背景的科技企业，很多香港的科研人员已经在这里工作，并产生了一些较大的科研成果。香港科学园深圳分园已经建成即将开园，港方现在对于河套未来发展的认识和积极性非常高，特区政府把河套合作区香港园区连同周边规划的新田科技城定位为香港未来的硅谷，多次表示要打造成为“特区中的特区”。这也已经成为深港双方的一个高度共识。我觉得这是一个最重大的变化。

在政策方面，就是在国家的顶层设计出台之前，河套合作区已经出台了一系列政策。去年深港两地政府已经出台了首个深港“联合政策包”，让一些科研项目可以同时获得两地的支持，达到“1+1大于2”的效应。深圳园区已经构建了从基础研究和应用研究到创新产业化、重大项目攻关，以及港澳青年创新创业的一整套创新全过程的政策体系。

在项目方面，目前已经集聚了150多个重大科研平台载体和项目，这里面包括国家、省、市级科研机构及国际组织和世界500强科技企业研发中心，以及一批研发型的科技企业总部和独角兽企业，同时有约3000名科研人员在河套开展工作。

在空间方面，政府通过“租购改建”多种方式把一些老旧厂房和仓库改造为高品质科研空间，80万平米高品质科研空间陆续投入使用。同时，整个园区的环境，包括营商环境、服务配套等方面也得到了很大的改善。应该说，这几年河套深圳园区的建设确实是有了非常大的变化，而且是有了一个比较好的基础。

《南方财经》：2022年深圳市政协曾展开调研并指出，“深港科创合作目前仍面临创新要素跨境流动遇阻、跨境政策供给与衔接性不足等问题”，您认为，这些问题是否会在《规划》推出后得到解决？能否选取您最关心的问题，展开聊聊。

欧阳绘宇：河套合作区的一个重要使命就是制度创新，要实现创新要素在深港之间高效便捷流动。您提到的这些问题，在《规划》中都有体现，我觉得将来一定是可以解决的，但要完全实现有一个过程，还需要一些时间。

《规划》里面提出了到2025和2035两个关键节点的发展目标，同时赋予了深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化聚集区的发展定位，具体的政策条款主要是围绕这“三个区”的建设，做了包括人员、物资、资金、信息等创新要素便捷流动的一系列制度安排。

这里面比较紧迫而且重要，需要尽快解决的，我认为一是海关监管制度的安排，二是税收制度的落实，因为这两个制度是基础，而且操作起来比较复杂。从我最关心的问题角度来讲，我希望尽快把福田保税区现有“一号通道”变为一个供科研人员便利进出的人才通道，真正让园区里面工作的科研人员能够通过白名单制度和“无感”方式高效便捷地快速通关。这一点如果实现的话，对于深港两地科研人员加强交流，对于合作区创新人才的加快集聚会有极大的助力作用。

《南方财经》：与2022年7月发布的“三大政策（合作区联合政策包、技术攻关产业化创新若干措施、青年实习就业创新资助计划）”等文件相比，您认为《规划》有什么亮点？

欧阳绘宇：它们不是一个维度的。前面那三个政策是深圳市在《规划》没有出台的情况下，为了支持科研及产业项目在河套先行落地，以及支持港澳青年创新创业而出台的，更多是战术层面的考量。但《规划》是从国家层面顶层设计的战略高度，对河套合作区的未来提出了明确的发展定位和发展目标，指明了发展方向，这对河套合作区“一河两岸 一区两园”的发展有重大促进作用。

河套合作区发展到现在，有一些工作之所以推行得还比较慢，或者是比较难往深层次去推，很重要的一个原因就是它缺乏一个“上位法”。《规划》出来之后，等于打通了任督两脉，各个相关领域方面的政策都扫除了障碍，可以往前加快推进。同时也要求我们对之前制定的相关政策文件，围绕《规划》做进一步梳理，成体系地去优化、提升和完善。

《南方财经》：《横琴方案》实施后为粤澳合作和一国两制框架下深化改革作出了重要的探索，您认为横琴的实践有没有适合河套借鉴的经验？

欧阳绘宇：之前我们对横琴、前海、南沙的总体方案都做过比较深入的研究。像横琴包括海关监管、人员出入境、税收、法律制度衔接、创新跨境金融管理等政策，尤其是园区管理方面双方共建共商共享的新机制，以及运行实践中的一些做法经验，有很多是值得河套借鉴的，有的在河套《规划》中已有所体现。

但是我想特别补充的一点就是，河套和其他重大平台不一样，它的区位非常独特，面积很小，未来就是要充分发挥它的独有优势和发展定位，通过合作区“一区两园”的高度协同，助力深港加快共建全球科技创新高地。在这个过程中，河套是一个桥头堡，是一个连接点，也是一个深港之间独有的“通道”和“管道”。所以河套未来一定不是去追求政策洼地，它既类似又有别于横琴、前海和南沙，会根据自己的特点，在这么一个最便利也是最有条件的区域里面，可以更多地探索和先行先试，让我们的机制、制度都可以与香港更好对接。

《南方财经》：对于更好地推动深港两地科技创新的合作，您还有什么好的建议？

欧阳绘宇：今后，作为政协委员，我会一直继续关心关注深港合作，尤其是河套合作区的发展。虽然现在大家盼望已久的国家层面规划已经出台了，但是怎样能够顺利落地，建立一个更好的深港协同工作机制，是一个长期的事情。

近期，香港刚刚发布了新田科技城的规划，河套香港园区是其中的一个重要组成部分，在不远的将来，深圳河的南岸将崛起一座科技新城。那么，深圳这座城市的发展，就需要我们把视野放在香港建设北部都会区和新田科技城的角度去思考，在这个背景下，我们怎样把中央的政策贯彻好、落实好，是一个需要久久为功的课题。

现在中央的政策已经做了很多很好的设计，但是这些制度在落地的过程中怎么样能够落得又好又快，真正实现中央的战略意图，我认为在机制体制、工作任务时间表、路线图等方面还有大量的工作要做。在这个过程中，我会一如既往地关注河套的发展，也会在政协提案等多方面来继续为河套建言发声。

来源：南方财经