【上海高中语文李老师在线讲义】文化常识||三、地理||2、道、路、军、省、府

2、道、路、军、省、府

隋朝末年，群雄并起，唐王朝为了笼络起义的群雄，大都委之以州刺史的职务。因此州的数目迅速膨胀，到贞观年间，依然有358个州，唐朝便开始派遣监察官员去管理、监察州刺史。唐初监察的官员没有固定的监察区，到唐玄宗时候监察区域固定下来，全国分为十五道，也即十五个监察区，形成监察区之下有州县两级的行政区划格局。安史之乱以后，监察区和军区结合，形成道和方镇相结合的制度。这样，唐朝后期就形成了一种道（方镇）、州、县三级制。

宋朝的统治者吸取了唐朝因藩镇割据而灭亡的教训，废除了藩镇（方镇）。但由中央政府来直接管辖这么多州（宋初有四百多个州）也不现实，便将“路”设置在州和县之上，“路”，最初是为征收赋税转运漕粮而划分的区域。“路”一级的权力很分散，转运使负责财政，按察使负责法治，安抚使负责军事。宋朝由此形成了路、州、县三级管理的制度。“路”跟今天的省区大致相似，如福建路、广东路、广西路、湖南路、湖北路、陕西路、河北路等。

军，也是宋代的行政区划，一个军相当于一个州或府，军直辖于路。宋代的平定军，即清代的平定州；宋代的南安军，即清代的南安府。《水浒传》第41回《宋江智取无为军， 张顺活捉黄文炳》中的“无为军”， 治所在巢县城口镇（今安徽无为无城镇），领巢县、庐江二县，属淮南路。

元朝在宋朝的“路”之上增加了行省。行省原本是政府机构的名称而非行政区划。因元朝在征服中原的过程中，为加强中央权威，经常派出一些行政机构，这些机构到地方上便被称为“行中书省”，因此，行中书省（有时称行尚书省）就逐步演变成为地方机构和行政区划，简称行省，后来也叫省。现在的“省”字就是来源于元朝。元朝行省之下一般是省、路、州、县四级或是省、路、府、州、县五级的多级复合制。因此，元代的“路”，比宋代的“路”要小，只相当于州府。

按照唐代制度，大州称为府，因为大州都置有都督府或都护府。唐代，府隶属于道，宋代隶属于路，元代的府，有的隶属于路，有的直辖于中央。明清彻底改州为府。

明朝对元朝的的行政区划制度进行了改革，全国分成15个行政区划，即两京十三布政使司，最高一级行政区划是布政使司，首都周围称为为京。布政使司之下有府和县两级，有些地方在府和县之间还有州，明朝行政区划是三级与四级的混合。清代，全国分为18个省，省的长官称为巡抚或者总督。省之下是府或者相当于府的直隶州，府或直隶州之下就是县。

北洋政府时期，袁世凯废除府一级政区，在省和县之间设立道（道的数量远小于原来府）一级作为过渡，希望以后再废除省一级，实行道、县两级制。但省一级无法废除，所以民国前期的行政区划为省、道、县三级。

二十世纪三十年代，国民政府为剿灭红军，在省以下设置专区，即行政专员的监察区，由省派出监察官员去监察一部分县的行政事务，由此形成了省、专区和县这样的两级半的结构。

中华人民共和国成立后，民国时期的省、专区、县的行政区划结构被继承下来，地区一级还是介于省和县之间的一级区划，这一级区划从理论上讲并不是一级政区，只是省的派出机构。到二十世纪末期，全国大部分省实行地改市，便有了有地级市这个行政区划，由此形成了现在省、地级市、县三级的行政区划格局。

我们在阅读文言文时，还要注意同名异地的情况，也即我们考试中经常遇到的古今异义。常见的如“山东”，战国时称六国为山东，这是因为秦在关中，而六国在崤山函谷关以东。现在的山东省，指太行山以东。又如江南，《史记·货殖列传》“江南豫章长沙”，江南指今天的湖广江西一带。现在的江南，指长江下游一代，古代一般称为江东，又因为古代以中原为中心，长江以南为外，外即表，故称长江下游以南为“江表”，又因古人以东为左，而长江下游，九江至金陵段，大致是南北流向，而江南位于长江之东，故又称“江左”。

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