导读：所谓“一招不慎，满盘皆输”，决策者须瞻前顾后、统观全局，切不可只看眼前、顾此失彼，否则，所做决策势必有漏洞可寻，而这漏洞就足以令他陷入万劫不复的境地。

都城，是一个朝代的政治中心、经济中心、文化中心，定都何处事关国家的前途安危。因此，历代帝王面对这一问题无不如临大敌、如履薄冰，即便雄才大略如汉高祖、光武帝、明太祖者，也都举棋不 定、思量再三，唯恐考虑不周，国本转移，变乱即起。

然而二十岁的周成王面对同样的问题时，却表现得异常沉稳老练，他东西兼顾、双管齐下，所做决策令声名卓著的政治家周公都为之叹服。

公元前1064年，偏处西方的小邦——周，在周武王姬发的率领周成下，一举打败东方的大国——商。 商人人多势众，周人世代致力于翦王商事业，如今一朝成功，出乎意料。 他们还没有充分地考虑过如何有的效地治理商地， 也不能在政治上立刻建立起足以取代商朝的统治。全尽管商朝末代君主纣王残暴无道，人民恨之入骨，但是商朝毕竟有五百多年的历史，政权虽亡，影响犹在。

如何统治人数众多的商族遗民？ 如何控制广大的新征服地区？

这些问题烦扰着周武王，逼他马上给出答案。 他召来股肱之臣周公、召公一起研究，最后采纳了周公以商人治理商人的方案：把商朝故地封给纣王的儿子武庚，让他继续管理商王朝的遗民；将两个弟弟管叔、蔡叔分封在武庚周围，就近监视、牵制。

（此处已添加圈子卡片，请到今日头条客户端查看）

料理完东方事务，武王率军回到周都镐京。胜利的喜悦并没有冲昏他的头脑，武王反而焦虑万分、彻夜不寐，他对周公说：“我们的势力已经深入东方，再以镐京为国都 就显得太靠西方了，我很担心东方的形势。 遍望南北东西，我感觉伊水、洛水之间地势最好，居天下之中，简直是‘天室’，那里南望三涂山，北眺太行山，南临伊洛，北依黄河，正是建都的好地方。 而且夏朝的都邑就在那里，有王者之气。我打算在这一带大兴土木，建立都城。”

周公深有同感。可还未来得及实施，武王一病不起，这一宏伟的计划就被搁置下来了。

周武王死后，儿子成王姬诵即位，年纪幼小，周公代他执掌政权。

果然不出武王所料，东方事发。 武庚不甘心商朝的灭亡，时刻想着恢复故国，自己称王；而镇守东方的武王诸弟也不满周公专权，于是和武庚联手，发动了大规模叛乱。

周公率军东征，杀掉武庚和管叔，流放蔡叔等人，东方局势平定了下来。 东征过程中，周公认识到必须改变原来就地监督商族遗民的办法，动其根本、迁之新地，才便于加强控制。 于是，他决定按照武王的遗愿，大规模地营建洛邑，将它作为看管商民的基地，以巩固对中原地区的统治。

成王非常看重这件事，多次占卜吉凶，并派召公、周公前往视察。很快，一座与西方镐京遥相呼应的城邑修建起来。周人把镐京称作“宗周”，把新落成的洛邑称为“成周” 。

洛邑建成以后，周公和召公希望成王马上迁都，常驻洛邑。 周公也想借此机会，还政成王，让他亲自主持天下大政。 成王风尘仆仆地从镐京赶至新城，他是想参观洛邑，顺便视察一下东方的形势。 成王并非不想在此久留，可是，他更担心西方的情形。

周族的西部遍布着三十几个戎族部落。 戎族是商周时期活跃于华夏西北的民族之一，早在商朝中期已经颇具实力。 商王武丁曾征伐过西戎，三年才将其平定。 周族早期与戎族杂处，双方难免有利害冲突，周族祖先古公亶父为躲避戎族，率领本族离开世代所居的豳地（今陕西彬县、旬邑一带），来到岐山脚下。 古公的小儿子季历为血父仇，两次讨伐戎族，却都以失败告终。 自从周族强大之后，形势有所转机，可是始终不能彻底降服他们，戎族仍然不时侵扰周人， 成为周族的心腹之患。

周族国都、 军事主力在西方时尚且如此， 如果都城、 军事重心东移，戎人岂不更加任意妄为？ 那时周族的发源地西方不就成为戎人的囊中之物了吗？ 东方巩固了，可又丢掉了西方，得不偿失。

东征三年，旷日持久，周公深深感到东方问题的棘手和迫切，他甚至忘掉了戎族的威胁。 营建洛邑是哥哥武王的遗愿，而洛邑又是他和召公一手负责建成的，因此周公对它有一份特殊的感情。 他希望成王在这里建都，但同时也看出了成王面有难色。

于是，周公说道：“我王谦逊，好像不敢接受上天的命令，定都于洛邑。 我们营建洛邑是经过多次占卜的，结果都是吉兆，我王可以放心。 ”

洛邑城雄伟壮丽， 成王由衷赞叹：“您敬重上帝赐给的祥福，亲自负责勘察、营建，您所建成的洛邑确实是一座美好的都城，它完全王可以和我们的镐京媲美。 您让我来参观，我对这儿的一切都很满意。

我们二人共享这吉祥美好的征兆，希望您带领我，永远敬重上天赐予我们的祥瑞。 ”

周公见成王没有接自己的话茬儿，接着劝说道：“王啊！ 而今洛邑已经建成，于此万象更新之际，理应在此举行祭祀，告慰祖先的在天之灵。 年轻人啊，你要振奋，来洛邑吧，不要像那刚点燃的火微弱不堪，要不断给它添加柴火，使它轰轰烈烈地燃烧。 我就要把大权归还于你了，希望你以后也能像我一样，勤勤恳恳、兢兢业业，带领百 官在洛邑处理政事，使他们各司其职，为国家贡献力量。 要奋发努力，广施教化，远方的百姓才会来归服。 总之，到了新都之后，万事都要谨慎！ ”

成王答道：“您的教导我会谨记心上。 以洛邑为都，确实有很多益处，可是如此一来，举朝搬迁，西方空虚，戎人势必乘虚而入，这一点您不得不考虑啊！ ”

（此处已添加圈子卡片，请到今日头条客户端查看）

周公恍然大悟，可是，又有什么两全之策吗？ 仍以镐京为中心， 那就顾不上东方；迁都洛邑，西方便得不到保障。 如何才能东西兼顾、两全其美？ 这实在是一个难题。

别看成王年纪轻轻，从未亲理过政事，但是颇有城府。镐京故都，自己生于斯、长于斯，再有几个得力大臣辅佐，治理起来不成问题；东方民性顽劣，尚不稳定，还是让政治经验丰富的周公留守，以他那天下无双的铁腕，假以时日，一定能制服这辽阔的东方。

这时，成王说道：“我决定回到旧都镐京去，我在那儿亲政，治理大当地。 而您呢，就在这儿留守吧，继续治理东方。现在四方还算不上安定，仍须治理教导。我们的教化还没有推行开来，您想治天下以享太平的愿望也还没有完全实现，您善于教导扶持臣民，请在这里发挥您的长处，督促官员，安定商民，继续辅佐我吧！ ”

成王此计一提，周公心悦诚服。后生可畏啊！ 大周王室后继有人了。 于此东西纷扰之际，分立两都确实是上之上策。 两地民风不同， 可以采用不同的制度管理。 双管齐下，周朝江山就牢不可破了。

周公原想趁迁都之机还政成王，自己也终于可以免去政务烦扰，轻轻松松地过日子了。 没想到还了政，却又挑上另一副重担。 可是他忧国忧民，也认为治理洛邑没有比自己更合适的人选了。

成王恳求说：“就这么说定了，您留下吧，我要回去了，请您快快在此主持大政，不要拒绝我。 您要妥善迅速地安顿好商民，不要让他们再生祸乱。我相信您是不会被难倒的。请您放心，我自己也会不懈地学习政事，以您为榜样。 ”周公恭顺地接受了成王的命令。

成王于返回镐京之前在洛邑举行冬祭，向先王报告了这一年里发生的重大事情。 用一头红色的牛祭祀文王，又用一头红色的牛祭祀武王。 然后命令史官逸宣读祭祷的册文，报告文王、武王，周公将主持成周政务，而由召公辅助成王主持镐京事务。

周公在洛邑对商族遗民一手镇压、一手安抚，商民渐渐归服了周朝。

洛邑的建立，使得宗周至成周的泾、渭、河、洛的千里之地都囊括在版图之内。 这样东西连成一片，王畿的政治、经济、军事力量都有了显著的增加，周王朝的统治地位大大增强。

周人在治理东方领土上可以说是煞费苦心。周武王雄才大略， 然而面对庞大的东方沃土，也只能采纳周公以商治商的策略，可这毕竟只是权宜之计，武庚的叛乱宣告了这一战略的失败。 周公打算用迁移王都、转移政治中心的办法来安定东方，然而顾此失彼，忽视西方。

周成王技高一筹，所做决策既肯定东方的重要地位，又不肯放弃周族的发祥地，分设东、西两都，以政治铁腕周公统治东方，自己坐镇故都治理西方，东西方走向一体，周朝逐渐实现了对全国的控制。

（此处已添加圈子卡片，请到今日头条客户端查看）