晚清政府懦弱无能，很多人认为都是统治者的错误，在大家的印象中，修建颐和园是动用了海军的军费修建的，只为了慈禧奢侈的享受，但是实际上这件事情，其实是个天大的谎言，其实是有一个部门贪污，让慈禧背了黑锅。

大家要注意，有人说慈禧挪用了军费，可是究竟是怎么拿走的，又用了多少，这些细节却没有，清朝的档案中，也并没有记载这样的事情，当时的北洋海军，每年是有两百万两白银的军费的。

一开始军费是从海关的税收，或者是一些沿海的城市，收集起来的，最初的时候那些钱从全国各地，送到北洋大臣们的手里，但是因为中间的一些原因，实际上北洋海军每年到手的，也只有八十万两白银。

后来清政府就设立了一个，海军事务衙门，来管理北洋海军的事情，军费就从各地到了这个衙门手里，再从衙门发给海军，但是还是没能解决贪污的事情，也就多了二十万两白银而已。

每年的一百万两，其实是根本不够用的，勉强能给一部分人发了工资，维修一些基地和舰船，勒紧裤腰带的话，能买一些小口径的火炮，动辄上百万的主力舰船，是根本不可能买的起的，那些海军士兵们的工资，是军费之外衙门额外发的。

甲午战争爆发之前，北洋海军的军费就常年不足，只能勉强维持日常活动，根本不可能有什么大的发展，海军衙门在其中就做了不少的事。这个衙门有很大的权限，除了海军外，就连铁路、电报等业务，也是他们管理的。

修建颐和园是在1887年的时候，当时光绪帝亲政后，奕譞接到了修建颐和园的任务，需要一大笔的经费，当时其实也并不是为了修颐和园，实际上是因为，洋务建设衙门，需要很多的经费，所以需要从中贪财。

这个园林修建完了之后，就代表着慈禧太后要离开紫禁城，光绪可以完全掌握政权，这对光绪的生父，当然有着很大的动力，所以在接手了这件事情之后，奕譞就经常挪用海军衙门的经费，向颐和园添钱。

但是他用的海军衙门的活动经费，并不是海军的军费，是不能混为一谈的，这些到了颐和园的钱，有一些修建了园子，也有一些修建了铁路，但这些钱并不是海军的军费，可是为了筹集修建颐和园的钱，下面那些人自然是想办法，筹集银两的。

李鸿章为了筹集二百万白银，就下令张之洞等人，这些人先后筹集了两百六十万两，为了掩人耳目，就借口是海军的军费，说白了就是借这个借口敛财，根本没有挪用海军军费。