古代没有银行，没有微信支付宝，也没有工资卡，官员却散布各地，从岭南到漠北，从东海到西域，地域辽阔，交通落后，官员探个亲都的几年才有一次，发工资是财政拨款，如果按照探亲的办法，官员多半的饿死，再说了，千里做官只为钱，如果没有钱官做的再大也没什么意思。古代官员遍布全国，朝廷如何把俸禄发到官员手上？
古代朝廷有分封制，受分封的王侯将相等高级官员同时领受朝廷赐给的相应职级的土地。封地内的百姓和土地都是受分封官员的产业，除了每年向朝廷缴纳赋税外，其余的税收都是自己的私产，这个也就是俸禄的一种形式。这也就是很多人都想封侯成为贵族的原因。
到了秦朝，设置专门掌管财政的“治粟内吏”，景帝时，改为“大司农”，掌管天下税收，用度，农业等等，这其实也可以看做是“户部”的前身。到这个阶段，财政功能比较细分了，百官的俸禄都由大司农下属的太仓令来负责支出。太仓令管理着天下各地粮仓，各地粮仓都有一个仓长。
明清两代都在原有基础增加了一项支出：“养廉银”，部分官员的养廉银比工资还高，但这项收入不属于国家指出，而要依靠地方和部门，类似于现在的国标和省标，所以在发达地区做官和贫困地区做官收入相差很大。
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